老人体验按摩椅。

老人们的快乐休闲时光。

工作人员调试仪器，准备给老年人做理疗。

敬老文化墙。

老人们载歌载舞。

做好养老服务工作关系千家万户,关系民生福祉。近年来，我市高度重视养老事业发展，强化养老服务政策支撑，积极优化营商环境，推进养老服务“放管服”改革，着力完善以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为支撑,功能完善、医养结合的养老服务体系。

2020年2月，我市被列入全国第五批居家和社区养老服务改革试点城市后，成立了市居家和社区养老服务试点改革领导小组，各级部门统筹推进改革试点工作。目前，全市有街道养老综合服务中心5个、社区居家养老服务站41个、农区养老服务中心9个、农区互助养老幸福院2个,共有床位772张，城市社区养老服务设施覆盖率66%，农区养老服务设施覆盖率85%，居自治区前列。

多项措施助力养老服务

养老， 是每个人都会面临的问题。据第七次全国人口普查数据显示，我国60岁以上老年人口达到2.64亿，占总人口的18.7%，与2010年相比上升了5.44个百分点。内蒙古自治区第七次全国人口普查系列公报数据显示，我市60岁及以上的老年人占常住人口的16.44%。

《中华人民共和国老年人权益保障法》中明确规定：“发展社区服务，逐步建立适应老年人需要的生活服务、文化体育活动、疾病护理与康复等服务设施和网点。”这不仅从根本上明确了我国老年人权益保障的主要问题，而且也为开展和加强我市社区养老助老服务提供了充分的法律依据。

近年来，我市先后制定了《乌海市老龄事业发展五年规划》《乌海市居家养老服务管理办法》等养老服务保障政策。2020年2月，我市被列入全国第五批居家和社区养老服务改革试点城市以后，市政府出台了《乌海市居家和社区养老服务改革试点实施方案》《乌海市居家和社区养老服务基础设施建设及运营实施方案》《乌海市政府购买居家养老服务实施办法（试行）》《乌海市居家和社区养老服务改革试点中央补助资金管理办法》和《乌海市居家和社区养老服务中心服务基本要求》等配套政策,为推进居家和社区养老服务改革试点工作提供了有力的政策支撑。

为推进居家社区养老服务设施的建设运营，支持社会组织通过市场化模式提供专业化、标准化养老服务，我市对建设市级智慧养老服务信息平台、新建街道养老综合服务中心、新建社区居家养老服务站、新建街道中心厨房以及单独设立的社区老年人助餐点给予每年不同数额的运营补贴。同时，政府对9类特殊困难老年人给予每人每年400－800元，用于购买居家养老服务，并按照“早餐2元、午餐4元”的标准给予就餐补贴。

我市还建立了“1+3+N”养老服务模式。即，一个智慧养老信息服务平台+3级平台服务（市指挥调度中心、居家和社区养老综合服务中心、居家和社区养老服务站）+N个居家和社区养老服务组织，形成适度普惠、就近便捷、服务精准、多元供给、充满活力的居家和社区养老服务格局。

按照“城市十五分钟、农区三十分钟”养老服务圈的总体目标，我市合理布局养老设施功能。街道（镇）整合利用闲置资源改造建设居家和社区养老综合服务中心，社区（村）改造建设居家和社区养老服务站，形成智慧养老服务调度中心、综合服务中心、服务站三级居家和社区养老服务网络。试点工作开展以来,全市已经新建改造5个街道养老综合服务中心、10个社区居家养老服务站，重点设置助餐、助浴、助医、助洁、助急、助行、助购、助乐、助聊、助学等服务和康养护理、日间托老、短期托养、老年教育等规模化、专业化服务项目,全部交由社会组织承接运营。

近年来，我市先后培育了海勃湾区夕阳红为老服务中心、海勃湾区民庆养老服务公司、市温瑞龙中医院等3家具有全托、日托、上门服务等综合功能的本地社区养老服务机构，让老年人老有所乐、老有所享、老有所依。

多元化服务让老年人倍感幸福

近年来，我市积极构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充，医养结合、功能完善的养老服务体系。其中，对社区的日间照料中心进行提升改造为居家养老服务站,涵盖营养配餐、超市购物、中医理疗、建立数字档案、生活照料及家政服务、文化体育活动等内容，为辖区老年人提供了多样化服务。

5月19日，位于市植物园南门东侧的凤凰岭街道新城社区居家养老服务站内一派其乐融融的景象。大厅内，8名老年人围坐桌前，摸着手中的扑克“斗智斗勇”；大门南侧的按摩椅上，两名老年人按动合适的频率，闭上眼睛休憩；理疗室内，汗蒸床、红外线理疗桶、“负离子”等养生设备一应俱全，老人们选择适合自己的设备享受社区带来的福利……

“一听说居家养老服务站要开业，我就立刻赶来了。”坐在理疗桶上的柳引娣笑呵呵地说，现在，她每天的任务就是接送孙子，早晨和下午有不少空闲时间，便在这里打发。早晨跟着大伙儿一起做养生操，然后喝一杯免费提供的姜枣茶；下午做一做“负离子”，熏蒸的水雾既能给皮肤补水，又能改善鼻炎症状，之后到理疗桶、按摩椅等器械上感受一番。“以前跟儿子到万达广场，坐按摩椅要花不少钱，这里想按摩多久都行。”柳引娣说。

“服务站的投入使用有效解决了社区一些老人无人照料的问题。在这里，多种多样的娱乐活动不仅让老年人打发了时间，还可以减轻子女不在身边的孤独感，让他们真正老有所依、老有所乐。”新城社区居家养老服务站第三方负责人高先生说。

在我市，居家养老服务站正在如火如荼地建设中。5月8日，海区凤凰岭街道和平社区居家养老服务站揭牌启动。服务站内设有康复健身房、中医理疗室和餐厅等功能室。理疗室内，汗蒸床、红外线理疗桶、按摩椅、艾灸凳、足浴盆等养生设备一应俱全。每天都有老年人来体验。

在不断完善城区老年人服务设施的同时，农区也不落后。在海区千里山镇，新丰村和团结新村就联合打造了“新丰团结村老年日间照料中心”，并于4月6日揭牌运营。千里山镇新丰村党委书记廉军介绍说，日间照料中心由村里的爱心企业承包经营，每天为报名用餐的老年人提供中、晚两顿饭，老人们每天只需交纳10元的用餐成本费即可。两个村每年从各自的集体收入中拿3万元作为补贴，保障中心正常运营。“想要就餐，必须是辖区内60岁以上的老人。”廉军说，大多数是独居、空巢、高龄老人需要照顾，照料中心不仅能提供餐食，还设有棋牌室、活动室，老年人可以选择做操、打牌，或者按摩椅按摩等服务，这不仅解决了老年人的实际困难，更提高了他们的生活品质。据了解，目前共有13名老年人固定到该日间照料中心用餐。

记者了解到，各个社区成立的居家养老服务站对辖区内所有60岁以上老年人开放，重点服务高龄老人、空巢老人、残疾老人、优抚老人、低保或低收入老人。由引进的第三方机构负责经营管理，定期为老人们测量血压、测血糖、健康体检，并为半失能、半失智老人提供日间照料、紧急医疗救援、家庭医生签约、专业照护、助餐、助浴、助洁、益智康复训练、文体娱乐、心理疏导等服务。

努力满足老年人的服务需求

居家养老是符合中国文化和人口国情的现代养老方式，政府加码支持，社会广泛认同，市场主体看好，因为这不仅为辖区内的老人提供生活照料等服务，解决子女工作期间无人照料老人的问题，也为老人们提供了一个休闲娱乐的好去处。我市养老服务发展势头良好，但在实际运营中，仍存在不少问题，难以完全满足老年人日益增长的服务需求。

在海北街道黄河社区居家养老服务站记者看到，大厅即是老年人的棋牌室，三五成群围成一桌打着扑克，左手边的理疗室内4张床位一字排开，工作人员正在调试仪器，为即将到来的老年人服务。工作人员告诉记者，中心虽然设有休息室和休息床位，但由于没有厨房，无法为老年人提供伙食，休息室也因此闲置下来。她还透露，运营之初曾外购餐饭，免费提供给老年人，后因成本过高而作罢。

家住海勃湾新天地小区的居民李丽霞说，到社区居家养老服务站活动的多是腿脚还算灵便的老年人，打打扑克、下下棋还行，如果能提供餐食、午休等服务那就太好了。“这样我们一整天都可以在这里活动，和老姐妹聊聊天、跳跳舞，累了能休息，饿了有饭吃。”她说。

走访中记者发现，虽然我市建成了不少社区居家养老服务站或者老年人日间照料中心，但软硬件设施、人员配备、服务项目并不到位。如，海区新城社区居家养老服务站虽设有厨房，但尚不能提供餐食，也没有休息室和休息床位。乌达永昌社区的综合养老服务中心目前开放的仅为多功能室和棋牌室，老年人以休闲娱乐为主。永昌社区党委赵书记介绍，中心欲引进第三方进场运营，此事正在筹备中。

对此，市民政局一工作人员分析认为：其一，由于养老服务行业存在投资大、成本高、回报慢、周期长，兼具公益性和微利性等特点，造成社会力量对养老服务行业投资缺乏热情。其二，养老服务行业的从业人员劳动强度大、福利待遇和社会地位低、职业发展空间小，缺乏职业吸引力，导致受过专业教育培训、具备一定医疗康复技能的护工异常紧缺，普遍面临着招人难、留人难等困境。

如何让居家养老服务站成为老年人的第二个家，显然需要从增强居家和社区养老服务设施功能、培育新型养老服务形态及组织、加强居家社区养老服务监管、推进医疗养老融合发展等方面入手，这不仅需要政府持续推出好的政策、有关部门加大管理和引导力度，更需要爱心企业和志愿者的倾情奉献，因为解决养老这个全社会关注的热点问题，需要全社会的共同努力。   (作者:赵荣)