树荫下，人们幸福歌唱。

社区养老服务室内，老年人快乐养生。

就业培训提升职业技能。

区市场监督管理局为百姓“舌尖上的安全”护航。

学校图书馆让学生遨游在知识的海洋。

社区卫生室让居民实现“小病不出社区”。

实施危房改造1140户，农区危房全部清零；实施23个老旧小区提标改造工程；累计完成棚户区改造16857套；累计新增就业7811人，失业保险累计参保43410人次，发放创业担保贷款6137万元；完成既有建筑节能改造14万平方米；新建海南区运动公园，完成海电生态园升级改造……“十三五”期间，海南区始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕“衣食住行、业教保医”等百姓最关心、最迫切、最直接的利益问题，把一项项民生政策贯彻落实落细，教育基础设施不断改善，医疗卫生保障能力不断增强，脱贫攻坚任务如期完成，社会保障水平大幅提高，平安海南、法治海南建设持续深化，民生工作走向高质量发展。

“十三五”期间，海南区民生和社会事业支出占财政一般公共预算的比重始终保持在70%以上；城乡居民收入年均分别增长8.4%和5.9%，城乡居民收入倍差由2015年的2.42缩小至2020年的2.11；各类救助和补贴标准逐年提高，累计发放各类救助和补贴资金1.64亿元……一笔笔真金白银让“民生大单”变成实实在在的“民生大餐”，一项项民生工程、一件件民生实事，让发展成果惠及每一个百姓，绘就了一幅色彩斑斓、可圈可点的民生画卷。 ——题记

■高质量发展 为民生“加码”

这些年来，乔俊峰不仅居住在幸福小区，而且感到生活中的幸福事儿也越来越多。

“拉僧仲社区卫生服务中心周边有好多小区，居民有个头疼脑热的，‘抬脚’就能到卫生中心看病，不用跑远路。海南区人民医院距居民区也不远，老人生病，不用跑到外地医院去住院治疗，区医院就能帮着联系专家名医给瞧病，也很方便。小区周边有幼儿园、学校、养老中心、公园，‘十五分钟’生活圈，‘圈’住了百姓的幸福。”乔俊峰为近些年越来越方便的生活点赞。

近年来，海南区持续深化医药卫生体制改革，不断完善卫生健康服务体系，建成了一批标准高、功能全的卫生基础设施，完善了基层医疗机构运行机制，提升了疾病预防控制和突发公共卫生应急救援能力，一项项扎实举措给群众带来看病就医的便捷和身心健康的保障，让百姓共享“健康红利”。

——破除以药补医机制。按照“腾空间、调结构、保衔接”的改革路径，海南区在2017年全面取消药品加成、降低药品耗材虚高价格、调整医疗服务价格、规范药品合理使用等措施的基础上，完善公立医院补偿新机制。

——健康扶贫各项任务全面落实。海南区扎实推进健康扶贫“三个一批”工程，全面落实医疗保障政策，通过大病集中救治实现所有农区建档立卡贫困患者全覆盖，对慢性病患者进行签约管理等政策扶持，推动健康扶贫与乡村振兴相衔接，有效巩固脱贫攻坚成果。

——构建协同发展的医疗服务体系。海南区制定了《海南区医疗卫生服务体系规划（2016-2020）》，明确各医疗机构的功能和职责，建立机构之间的分工协作机制；完善了海南区医疗联合体管理运行机制，引导优质医疗资源下沉。

百年大计，教育为本。办人民满意的教育一直是海南教育人坚定的信念。

如今，无论是城区还是农区，漫步在校园中，映入眼帘的是日臻完善的教育设施，感受到的是翰墨书香的文化氛围。

“十三五”期间，海南区积极回应群众对解决“入学难、入园难”问题的期盼，在学校建设上舍得拿真金白银，出优惠政策，累计投资6560万元，通过加固、改扩建、新建校舍和购买教学设备等方式，确保了所有义务教育中小学校的办学条件达到标准，为孩子们提供良好的学习环境。同时，新建了海新学校（西水学校），新建市二十二中、市二十三中塑胶操场和区一小、三小、四小风雨操场，改造市十八中足球训练馆；投资1283万元建成公乌素幼儿园、西卓子山学校附属幼儿园；投资2400万元新建海南区第四幼儿园；花费1080万元回购海南区拉僧仲第三幼儿园。目前，海南区各镇办均有1所公办幼儿园或公助民办普惠性幼儿园。

为增强教师“培根铸魂”能力，海南区把教师队伍建设作为兴教之源、育才之本、强校之基，通过深化改革、创新方式、激活机制，着力造就、壮大高素质、专业化和人民满意的教师队伍，为全区教育事业高质量发展奠定基础。

■高质量蝶变 为生活“加温”

1月6日，海南区新年伊始的第一场招聘会为寒冬带来了浓浓暖意。因为，这是一场专为残疾人举办的招聘会。

韩巧英是残疾人家属。2020年底，她刚失业。在此次招聘会上，她又如愿找到了工作。

“我以前在煤矿企业工作，劳动强度大，企业对女工设的岗又精减不少。年底时，我被裁员了。这次抱着试试的心理来找工作，没想到一会儿就找到了合适的。我应聘了西来峰机械制造有限公司的操作工，听工作人员介绍说劳动强度不大，而且很多任务都机器操作完成，所以我想去看看，行的话就上岗。”韩巧英说。

这场温暖的招聘会，只是海南区深入实施“就业优先”政策、全力扛起稳就业重任、千方百计稳住就业基本盘的一个缩影。

统计数据显示，“十三五”期间，海南区城镇新增就业7811人，失业人员再就业3394人，就业困难人员实现就业2498人，技能培训3109人，创业培训1648人，海南区登记的零就业家庭坚持动态清零，为3022人次就业困难人员发放社会保险补贴资金1244万元，发放公益性岗位补贴521人次、412万元……一组组数据，展现了海南区就业工作取得的丰硕成果。

“十三五”期间，海南区始终把稳就业作为政治责任摆在首要位置，将落实就业再就业各项优惠政策作为促进就业的重要举措，完善援企稳岗和零就业援助等政策，充分调动用人单位吸纳安置就业和劳动者自谋职业、自主创业的积极性；明确以提高职业技能为主要目标，最大限度地发挥培训对促进就业的作用。

海南区充分发挥中小企业、劳动密集型企业吸引就业的主渠道作用，全力推进产业发展促进就业，并建立起职介单位与企业交流QQ群及微信群，及时发布招聘会通知等相关就业信息。

为保障失业人员权益，海南区严格执行我市失业动态监测制度，及时掌握经济波动期间企业岗位增减情况。“十三五”期间，海南区所属企业有56户享受援助困难企业稳定就业岗位政策补贴。

为促进公平就业，消除就业歧视，海南区开展就业援助月用工招聘会，并定期邀请专家进行专业培训、讲座等，帮助更多妇女实现创业、就业愿望；依托物业公司的行业特点和优势，通过建立城区和农区残疾人就业基地，开发绿化、保洁等岗位，让残疾人、重残者亲属实现就近就业，并根据《乌海市扶持残疾人自主创业个体就业实施意见》，为自主创业、个体从业残疾人申报自主创业补贴。

2020年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情，打乱了企业的生产节奏，也打乱了人们的生活节奏。

面对疫情防控的考验，海南区抓好“援企稳岗”政策落实，充分发挥失业保险稳定就业岗位作用，对不裁员或少裁员的参保企业，认真将“返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%”的政策落实到位。

为充实村（社区）防疫力量，解决就业困难人员就业问题，海南区严格按照国家、自治区及我市公益性岗位开发有关要求，明确社区开发临时性公益性岗位的流程和标准，充分调动就业困难人员参与疫情防控的积极性，进一步拓宽村（社区）开展就业帮扶的渠道。

针对就业困难群体，海南区以就业援助为抓手，逐一进行走访登记，对登记认定的未就业困难人员，分类提供有针对性的就业援助服务；通过转移就业实现脱贫，对建档立卡户提供有针对性的帮扶；通过多渠道、多形式新开发公益性岗位，针对就业困难人员，特别是对“零就业家庭”实行托底安置。

■高质量惠民 为幸福“加速”

“前些年棚户区改造，我家选了新楼房，而且是带电梯的楼房。原以为，平房换楼房，特别是电梯楼，需要不少钱，没想到，党和国家的政策好，算下来，我们自己也没掏多少钱。如今，住进新楼房，屋里暖洋洋，心里亮堂堂。”家住佳和小区的张文俊高兴地说。

“我视力残疾，日常离不开人，靠1000多元的低保金生活。”如今，住在康泰小区的胡月平提起“当时”仍有些感叹，“听说拉僧庙镇棚户区搬迁改造，我想着我家的平房面积小，换楼房根本不可能；再想着，就算人家给我置换，家里连存款都没有，拿啥补差价？所以想都不敢想搬迁跟我家有什么关系。”

但胡月平没敢多想的事情却成真了。“托党和政府好政策的福，我没掏钱就实现了平房换楼房的梦。现在，我们的新房不仅面积比老房子大，居住环境更是有了天壤之别。楼房暖，心更暖。以前，在小平房里，我眼前‘看到’的是一片黑乎乎；如今，虽然眼睛还是看不见，可飘在眼前的却是光亮。”胡月平话语中满是感激。

民之所盼，政之所为。“十三五”期间，海南区继续把棚户区改造工作当成一项增进民生福祉的重要工程来抓，用足用活各项棚改政策，探索打通保障房与商品房的转换通道，进一步推广货币化安置，消化库存商品房，从资金、政策等方面给予更多的保障，建立起了以保障性住房为主体，以货币化安置为补充的多层次、广覆盖的住房保障体系，努力为老百姓谋福祉。同时，及时成立机构，制定征迁方案，入户征求意见，及时发布公告，入户调查摸底，组织开展征迁，并统一征迁政策、征迁补偿标准和征迁优惠政策，让棚改居民吃上定心丸。

海南区一边加快棚户区搬迁改造进程，一边加大老旧小区改造力度，居民的生活环境发生大改变。

广场周围有四季常绿的树，凉亭和雕塑又焕发新的生机，新规划的健身区域安装了健身器材，居民能一边健身一边聊天，篮球场和足球场经过改造后焕然一新，小区的管理也更规范了……海电小区居民周玉荣说起居住环境的变化，喜上眉梢。

2019年，海南区投资1194万元，实施西水小区供热管网修复改造、排水管网改造，海电小区围墙改造等项目；2020年，投资1175万元对世纪小区及社保住宅楼、环卫家属楼、就业局住宅楼等7个单体楼进行改造，主要实施给排水、供热、供水、硬化、亮化、技防等基础设施改造；投资2300余万元加快对海电小区的提升改造。住宅小区改造融入开放社区、绿色节能、信息化、智能化等先进理念，实现“路平、灯亮、草绿、水畅、卫生、安全、方便”的目标。同时，海南区引入300余万元社会资本完善小区便民服务设施，让居民生活更方便、更舒适、更美好。

四通八达的路网，畅达便捷的立体交通体系，不仅促进城市强筋健骨，也为城市发展与转型升级夯实了基础。

“十三五”期间，海南区新建矿区道路、市政道路、农区公路83.6公里，硬化街巷81.6公里，铺设人行道39.9万平方米，农区所有行政村实现公交全覆盖；全区实现热电联供，建成海南区净水厂，累计铺设改造供热、供水、排水、污水、天然气等各类管网100多公里，为人民的幸福生活“加速”，为经济社会高质量发展提供了强有力的支撑和保障。

回眸“十三五”，海南区交出了温暖的民生成绩单，百姓收获满满，幸福满满。

民生改善没有终点。展望“十四五”，海南区将捧出新的民生大礼包送给百姓，用真情、真心和真金白银继续书写民生幸福画卷，让百姓的幸福指数持续攀升，城市的幸福底色更加绚丽。

(作者：王颖；编辑：段继文)