■乌海建市50周年系列报道

本报记者　张楚研

一座城市的崛起，不仅体现在高楼林立与灯火繁华中，更映照在每一位建设者的笑脸上。从就业到社保，从养老托育到医保救助，我市始终把增进民生福祉作为发展的根本目的，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

稳就业 筑牢民生之本

海勃湾区新华西街道居民李女士因为车祸导致残疾，丈夫患有白血病，孩子还在上中学。因多重变故，李女士一家只能靠低保维持生活。

为了进一步提升兜底保障能力，帮助困难群众找到适合的工作，新华西街道设立了公益性岗位，街道工作人员第一时间想到了李女士。“虽然工资不高，但是对于我们家来说却是一份珍贵的‘礼物’。这份工作时间灵活，方便我照顾家庭。看到我在努力，孩子学习也更加努力。这样的公益性岗位对我们的帮助特别大。”李女士说。

就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。

建市50年来，我市就业形态经历了从“安置就业”的计划调配到自主择业、灵活用工，从解决“有没有活干”到追求“干得舒不舒心”的转变。1979年至1991年待业高峰期，市委、市政府贯彻“三结合”就业方针，广开就业门路，1991年至1993年国营企业安置待业人员4.1万余人，办起劳动服务公司53个、劳动服务企业220家。到“十四五”期末，全市城镇新增就业2.6万人、失业人员再就业1.61万人、就业困难人员就业0.87万人，累计安置重点群体2000多人次到公益性岗位。政策稳岗方面，“免申即享”为5278家次企业发放稳岗返还资金1.29亿元，惠及职工29.23万人次。创业带动方面，落实创业担保贷款，实施创业培训“马兰花计划”，擦亮“创响乌海”品牌。技能提升方面，新增技能人才4.06万人、高技能人才1.22万人。多措并举健全就业创业服务体系，托起城市发展的蓬勃生机。

老有所养 幼有所育

老人和小孩是每个家庭最柔软的牵挂，也是民生服务的重中之重。

“家里缺少同龄玩伴，到公办托育机构，孩子能积极参与活动，结交小伙伴。把孩子交给专业人员，我们十分放心。”市民马亚男说。

我市托育服务起步较晚但发展迅速，2021年编制《乌海市“一老一小”整体解决方案》，2024年两所公办托育综合服务中心开工，目前均已投入使用，填补公办托育空白。截至目前，全市拥有托育机构36家、社区“萌宝驿站”5家，实现社区托育服务全覆盖。

我市养老体系起步早，目前已经形成完整体系并不断完善。1998年，市政府筹建全市唯一一所公办敬老院，同年市老年大学成立。2012年城乡居民基本养老保险启动，年满60周岁的居民可按月领取基础养老金。2015年全面推开社区居家养老服务，提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务，实现居家和社区养老服务全覆盖。近年来，我市养老服务体系进入高质量发展阶段：2020年入选全国第五批居家和社区养老服务改革试点，2022年在自治区率先实现城市、农区养老服务设施全覆盖，2023年“一刻钟养老服务圈”入选中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例，2024年获批全国基本养老服务综合平台试点城市，2025年智慧养老服务平台全面上线。

从公办敬老院到智慧养老，从单一供养到医养结合，养老与托育正从“各管一摊”走向“一体融合”，身边的安心成为城市最温暖的底色。

社会保险 应保尽保

社会保障是民生之基。

我市社保制度改革始于20世纪80年代中期，1994年初步建立职工失业保险、养老保险和医疗保险基本框架。2000年起，城镇职工基本医疗保险全面实施，结束了公费医疗与劳保医疗双轨制；工伤保险在全市推开，农民工等群体逐步被纳入；在自治区率先实施城乡一体化改革，农村贫困人口首次纳入城市低保范围；实施城镇居民基本医疗保险制度，占全市人口约60%的非从业人口有了医保。2011年《中华人民共和国社会保险法》施行后，我市加快制度衔接，启动居民医保普通门诊统筹。2012年城乡居民基本养老保险制度落地，2014年启动机关事业单位养老保险制度改革，2015年实施生育保险和职工基本医疗保险合并试点工作。进入新时代，我市聚焦“全民覆盖”，推进社保制度改革，规范落实企业职工基本养老保险全国统筹，健全居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，规范实施个人养老金制度。2025年，我市社会保险覆盖率稳定在95%以上，“应保尽保”目标基本实现。

社会救助 兜牢底线

社会救助是社会保障体系中的最后一道防线。

我市“三民”救济始于1979年，当年共为37人办理救济。到1993年，针对孤、老、残和困难群体，我市先后3次提高定期定量补助标准。进入新时代，我市制定10多个规范性政策文件，构建分层分类社会救助体系，覆盖范围从低保对象、特困人员扩展至低保边缘家庭和刚性支出困难家庭。“十四五”期间，全市低保标准从760元/月提高至923元/月，增幅21.45%；特困供养人员基本生活标准从1600元/月提高至1700元/月；特困人员照料护理标准提升幅度居自治区前列。率先探索服务类社会救助，推动从“给钱给物”向“送服务、送关怀”升级，实现从单一物质救助向“货币+实物+服务”综合救助转变。全市83个村（社区）配备社会救助协理员，4个社区建立社会救助工作站，通过政府购买服务提升基层救助效能，让困难群众不仅“过得去”，更能“过得好”。

“以前总觉得救助就是给钱给物，现在我不但享受低保金，还能享受服务类社会救助提供的各项服务。有人惦记、有人搭把手，我们困难群体日子过得更有盼头了。”我市低保居民张女士说。

保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。五十载砥砺前行，我市用就业稳收入、用社保兜底线、用服务暖人心，织就一张细密、坚固、温暖的“社会保障网”。面向未来，我市将始终坚持以人民为中心，持续深化社会保障体系改革，让社会保障服务不仅有速度、有力度，更有温度，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。