■锚定现代化 改革再深化
本报记者 王超
在乌海，每滴水都有了自己的“预算”。从企业车间的在线计量实时读数，到田间地头的精准滴灌，再到水权交易平台上的交易记录，水资源不再“取之无感、用之不觉”。
从2022年开始，我市探索实施水预算管理，一场“管好水、节好水、用好水”的改革全面铺开——坚持“控总量”与“保发展”并重、“严约束”与“惠民生”并举、“优配置”与“提效能”并进，强化“审、批、取、供、用、节、排”全过程管理，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，让每一滴水都发挥最大效益。
精打细算“管好水”
“水预算，就是给水资源做一本全年收支账——先定总量、再分额度、全程监管。”在乌海市水权与信息化中心，市水务局工作人员轻点鼠标，大屏幕上企业用水进度、用水强度、余量预警等数据实时跳动、一目了然。
2024年，我市入选全国首批水预算管理市域试点。作为首批试点，我市搭建起水预算管理智能化平台。该平台分为水资源态势感知、水预算智能分析、水预算网上交易中心、非常规水管理、工业园区水预算智能化管理等7个业务应用系统，实现水预算事项线上全流程办理、用水量及时预警、用水强度实时分析、闲置水指标市场化交易。平台纵向贯通市、区两级水行政主管部门，横向整合多部门数据资源，形成“取水—供水—用水—排水—回用”全链条闭环管理体系，管控范围覆盖地表水、地下水、再生水、矿井疏干水等全部水源。
改革要落地，高位统筹是关键。我市印发《乌海市水预算管理试点实施方案》，建立党政领导、水利牵头、部门协同、市区联动的工作机制。在制度方面，系统梳理6项现有制度，新编制8项制度规范，为试点提供政策基础和技术指导。其中，“探索水预算管理新路径”入选中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例，“加强多水源统一配置实施水预算管理”获评2024中国节水十大经典案例。
同时，我市按照工业、农业两大行业，筛选出20个水预算管理实践案例，涵盖节水工艺创新、水权交易等多种类型并在全流域总结推广。
改革成效正在显现。2022年至今累计完成水权交易112笔、交易水量6194万立方米，实施“水权贷”11笔，发放贷款5.2亿元。“水权交易+水权贷”入选全国30个用水权改革典型案例和水利部“2025年阳光展廊”建立健全节水制度政策展。
从“用水无感”到“预算有数”，我市正以水预算管理为杠杆，为黄河流域水资源刚性约束制度探索可复制、可推广的“乌海经验”。
技术赋能“节好水”
走进内蒙古君正化工有限责任公司煤焦化分公司污水处理厂，机器轰鸣，管道纵横。生产废水经过高密池除浊、除硬，去除水中的钙镁离子后，经一级反渗透膜回收大部分好水，浓水再经多级膜回收处理，废水整体回收率达到95%以上。
“我们采用的是‘生化处理+中水回用+浓水分盐+蒸发结晶’的节水技术，生化处理设计水量每小时255立方米，中水回用及分盐蒸发系统设计处理水量每小时450立方米，实现了所有污水全部回收利用，真正做到了‘滴水不漏’。”公司技术负责人黄亚君说。
促进水资源高效利用，离不开节水技术推广。在工业节水方面，我市率先在自治区建立节水产业联盟，以联盟为平台，大力推广浓水分盐蒸发零排放、冷凝水回收利用、干湿联合闭式凉水塔、循环水消雾设施等先进节水技术装备，组织全市22家企业实施节水技改，累计节水672万立方米，并成功创建自治区级节水标杆企业2家、节水型企业16家、节水型园区2个。
在农业节水方面，全市先后建成4.36万亩高标准农田，亩均节水20%以上，累计节水超600万立方米，灌溉水有效利用系数由0.602提升至0.61，高于全国平均水平。
如今，节水标杆不断涌现。内蒙古东景生物环保科技有限公司通过创新“绿色脱盐”节水技术，成功实现废水零排放，吨脱盐水能耗降低95.5%，入选水利部首批合同节水管理工业领域典型案例。乌海黑猫炭黑有限责任公司利用脱硫脱白（水）项目、空冷技术、蒸汽冷凝回收系统三大支柱构建的精密节水网络，年节水54.8万吨（相当于7000户家庭年用水量），实现废水“滴水归仓”。与此同时，农业节水也在稳步推进，全市农田灌溉水有效利用系数持续提升，为全域节水增效提供了有力支撑。
从工业到农业，从技术革新到管理优化，我市正以科技之力精打细算每滴水，让“节好水”成为高质量发展的鲜明底色。
量水而行“用好水”
白露时节，乌达区乌兰淖尔镇富民社区的农田里，连片的玉米随风摇曳，泛起层层绿浪。种植大户李忠义缓步走在田埂上，脚下的土地平整宽阔。仔细看去，玉米植株间铺设的一排排黑色管道如同卧龙蜿蜒，将水和肥料精准送达作物根部，默默滋养着这片即将丰收的土地。
过去，农业用水权属不清、管理粗放，“大锅水”现象普遍，亩均用水量偏高，农户用水全凭经验，节水意识淡薄。改变始于全市深化农业用水权改革。去年，李忠义拿到了水利部门颁发的农业用水权证，证上明确了用水权人、分配水权量、取水地点、取水用途等内容。
“从前包地，水从哪取、怎么用，总觉得心里没底。有了这个证，感觉水真成了我生产经营的一部分，心里更踏实了。”李忠义说。水权明晰后，农户心中有了一本“节水账”，滴灌、喷灌等节水技术迅速推广，亩均用水量明显下降，用水效率显著提升。
同样，水预算管理的理念也在工业领域落地生根。
走进乌海中联化工有限公司厂区，一套覆盖全产业链的智慧水务管控系统实时呈现企业用水全貌。各生产车间循环水装置、污水深度回用处理单元有序运行，管道分质分水、废水分级回收体系一目了然。依托水预算管理平台，企业将年度用水总量逐级分解到车间、班组，以预算定总量、以定额控单耗，精细化管理思路贯穿生产全过程。
“每一滴水都上了‘预算表’，用得明明白白。2026年预计节水10万立方米，水循环利用率也上去了，经济和环保双赢。”公司相关负责人李建民说。
如今，从“开源节流”到“量水而行”，从“管好水”“节好水”到“用好水”，我市以水预算管理改革为牵引，把水资源的“硬约束”转化为高质量发展的“硬支撑”。
一滴水折射一座城的治水之变——制度创新、科技赋能、全民参与，正合力绘就人水和谐的乌海新画卷。
