【编者按】 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。站在“两个大局”交织激荡的历史关口，科学编制并扎实推进“十五五”规划，事关国家发展大局，事关民族复兴伟业。

为深入阐释“十五五”规划的战略导向、核心任务与实践路径，凝聚起奋进新征程的广泛共识与磅礴力量，乌海市委党校组织相关领域专家学者撰写系列理论文章，着力为科学谋划和有效落实“十五五”规划各项部署提供理论支撑与智力支持。现将部分成果予以刊发，以飨读者。

培育发展新质生产力 筑牢现代化产业体系根基

西玛

2026年是“十五五”开局之年，要牢牢把握高质量发展这一首要任务，围绕因地制宜发展新质生产力、加快构建现代化产业体系作出一系列顶层设计和战略部署。党的二十届四中全会鲜明提出优化提升传统产业、扩能提质现代服务业、打造智能经济新形态等重点任务，统筹产业存量变革与增量崛起，兼顾短板补齐与前沿布局，为各地立足自身资源禀赋、培育壮大发展新动能、构建现代化产业体系提供了根本遵循、指明了实践方向。

一要抓实传统产业转型升级，夯实实体经济发展基础。将传统产业转型升级摆在突出重要位置，充分彰显了党中央固本强基、稳中求进的战略考量。传统产业是实体经济的主体支撑，是稳增长、保就业、防风险的压舱石，更是培育发展新质生产力的坚实底座。要坚决摒弃粗放式发展路径，紧抓超长期特别国债支持设备更新等政策机遇，深入实施制造业重点产业链高质量发展行动，全力推进煤焦化工等优势传统产业技术改造、数字赋能、绿色低碳转型，深化产业基础再造和重大技术装备攻关；着力强化品牌塑造与质量提升，延伸产业链条、提升产品附加值，推动传统产业在技术迭代中焕发新生机，切实稳住实体经济基本盘，为新质生产力培育壮大厚植沃土、筑牢根基。

二要推动服务业扩能提质增效，补齐产业结构发展短板。“十五五”时期，国家聚焦服务业扩能提质增效，专题部署深化先进制造业与现代服务业深度融合、壮大高端生产性服务业、升级品质生活性服务业等重点工作，精准破解产业发展不均衡、服务供给不充分等突出痛点。现代服务业是现代化产业体系的重要组成部分，是促进产业深度融合、提升整体发展效能的关键环节，更是补齐产业结构短板、增强经济发展韧性的重要支撑。要聚焦科技研发、现代物流、金融服务、检验检测等生产性服务业薄弱环节，全力推动业态创新、模式创新、标准升级，促进制造业与服务业同频共振、协同发力；顺应人民群众高品质生活新期待，持续优化生活性服务业供给，丰富消费场景、提升服务品质，有序放宽市场准入，培育壮大特色服务品牌，构建高效便捷、优质多元、覆盖广泛的现代服务业体系，推动全市产业结构更趋均衡、发展质效持续攀升。

三要打造智能经济发展新形态，抢占创新驱动发展战略高地。打造智能经济新形态，是现代产业体系中极具创新性、引领性的重大战略部署，标志着我国经济发展正式迈入以人工智能为核心引擎的智能驱动新阶段，是培育发展新质生产力的核心突破方向。“十五五”时期我国对深化“人工智能+”行动、建设智能算力集群、完善数据要素基础制度、培育智能原生新业态等作出系统安排，为全方位推进产业智能化转型划定了清晰路线图。要抢抓人工智能赋能产业变革的重大历史机遇，加快布局新型信息基础设施，统筹推进算力网络、工业互联网、数据安全体系等建设，夯实智能经济发展硬件底座；推动人工智能技术在工业制造、政务服务、民生保障、城市治理等领域规模化商业化应用，培育新业态、新模式、新赛道，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合、高效联动；找准智能应用切入点，以智能化改造撬动产业全面升级，以新经济形态塑造竞争新优势，让智能经济成为推动新质生产力加速发展、建设现代化产业体系的强劲动力。

在高质量发展中

持续增进民生福祉

张祎涵

治国有常，利民为本。2026年是“十五五”开局之年，习近平总书记围绕卫生健康、就业收入、养老社保等民生议题作出深刻阐述，党的二十届四中全会明确加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，将投资于人、促进人的全面发展确立为“十五五”时期经济社会发展的重大政策导向，为以人民为中心推进中国式现代化指明了实践路径。

一、深刻把握“三性”民生建设的核心要义

习近平总书记强调，要着力补齐民生短板、破解民生难题、兜牢民生底线，办好就业、教育、社保、医疗等民生实事，系统勾勒出民生建设的三大维度。

普惠性民生旨在打破身份、地域界限，推动优质公共服务从“少数福利”转向“全民权利”，让发展成果惠及全体群众；基础性民生聚焦群众生产生活根本领域，筑牢社会稳定的“压舱石”，是民生保障的“四梁八柱”；兜底性民生紧盯低保对象、残疾人等特殊群体，守住防止返贫致贫的最后屏障。三者有机融合，形成“普惠托底、基础支撑、兜底补位”的工作格局，彰显中国特色社会主义制度优势。

二、精准领会“投资于人”的战略价值

从党的二十届四中全会提出“坚持投资于物和投资于人紧密结合”，到中央经济工作会议将其纳入“五个必须”，“投资于人”已从政策理念升华为国家战略。

这一战略并非简单的财政支出倾斜，而是围绕人的全面发展、美好生活需要配置资源，构建全人群、全生命周期的人口服务体系。从供给侧看，它能提升人力资本、优化供给质量；从需求侧看，可释放内需潜力。“投资于物和投资于人紧密结合”的辩证统一，正是以人民为中心的发展思想的生动实践。

三、聚焦重点领域抓实民生实事

当前，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。2026年聚焦改善民生，需紧扣人口结构变化、就业形态变革，精准发力重点领域。

社会保障方面，我国建成世界最大社会保障体系，2025年底基本养老、基本医疗参保人数分别达10.76亿人、13.31亿人。今年将提高城乡居民基础养老金与医保财政补助标准，持续筑牢社会保障安全网。就业优先方面，今年首次提出构建就业友好型发展方式，重点抓好青年就业，以稳市场主体稳就业岗位。新就业形态方面，政策支持灵活就业人员参加职工保险，推动保险从“身份险”转向“行为险”，实现劳有所保，促进平台各方共赢发展。

四、以改革赋能筑牢共同富裕根基

改善民生既要“输血”，更要“造血”，以改革破题、制度赋能。财政上建立健全机制撬动社会力量，货币上定向赋能养老金融与普惠金融，社会政策上扩大生育保险覆盖、完善养老服务体系。“十五五”规划明确健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，缩小城乡区域差距。未来将聚焦“一老一小”、教育医疗等重点，推动人均预期寿命达80岁，劳动年龄人口平均受教育年限再增0.4年。民生为大，从脱贫攻坚到全面小康，始终坚持以人民为中心。在党中央坚强领导下，以高质量发展持续增进民生福祉，共同富裕愿景必将稳步实现。

打造智能经济新形态 激活高质量发展新动能

杨鸣

从2024年首提“人工智能+”行动，到今年明确“打造智能经济新形态”，标志着我国经济发展正式迈进以人工智能为重要引擎的智能驱动新阶段，这是“十五五”时期培育新质生产力、推动高质量发展的关键部署。

习近平总书记指出：“加快发展新一代人工智能是我们赢得全球科技竞争主动权的重要战略抓手，是推动我国科技跨越发展、产业优化升级、生产力整体跃升的重要战略资源。”当前，新一轮科技革命和产业变革加速推进，全球产业格局发生深刻变化，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。智能经济是以人工智能为核心驱动，以数据为关键生产要素，以算力、算法为重要底座，通过人机协同、数智融合，对生产、分配、流通、消费等经济活动全链条进行全面重塑，是人工智能与各产业领域深度融合的新兴经济形态。充分发挥人工智能的“头雁”效应，大力发展智能经济，对加快构建以实体经济为支撑的现代化产业体系，夯实中国式现代化物质基础意义重大。

加快智能技术产业化。当前，我国人工智能核心产业规模已超1.2万亿元，智能算力规模居全球前列，高质量数据集数量快速增长，开源大模型下载量居全球首位，芯片自主研发突破迅速，产业基础日渐雄厚。但与此同时，高端AI芯片、核心工业软件、基础算法等领域仍存在“卡脖子”短板，算力基础设施协同性不足等问题亟待破解。因此，发展智能经济，必须聚焦关键核心技术，实施重大科技专项，加快构建自主可控、安全高效的智能技术供给体系；优化算力基础设施布局，推动算力电力一体化协同发展，构建普惠化算法资源供给体系；同时也要充分发挥企业创新主体作用，推动产学研用深度融合，加速技术创新向产业动能转化。

推进实体经济智能化。智能经济是现代化产业体系的重要赋能载体，依托人工智能等技术，为产业深度转型升级提供了新路径，有助于推动产业智能化、绿色化、融合化转型。当前，“人工智能+”尚未形成规模化生产力，多数AI应用仍停留在单点、碎片化的示范场景，应用渗透深度不足。因此，发展智能经济，要牢牢把握赋能实体经济的根本方向，拓展人工智能赋能千行百业的广度和深度，分行业推进全链条智能化改造，深化“人工智能+”全域渗透，打造规模化现实生产力。

构建智能生态体系化。智能经济在重塑生产生活方式的同时，也带来算法歧视、数据隐私泄露、AI幻觉、伦理失范等风险挑战，亟须健全适配的治理体系和保障机制。因此，发展智能经济，要加快数据要素市场化配置，完善公共数据开放共享机制，健全数据产权、流通交易、收益分配等制度规则；建立“人类主导—机器赋能”协同机制，明确人机权责边界，构建安全可信、普惠包容的协作生态；健全与智能经济相适应的治理体系，完善法律法规、标准规范、监管机制，统筹发展和安全，防范算法歧视、数据安全以及伦理风险；同时也要强化人才、政策、金融等要素保障，优化营商环境，为智能经济高质量发展提供全方位支撑。

因此，乌海应立足资源型城市转型实际，紧扣“打造智能经济新形态”部署，以智能经济赋能小而精、小而强的现代化产业体系构建，奋力闯出一条资源型城市转型发展新路子，不断书写中国式现代化乌海新篇章。

以高质量党建为“十五五”开局

提供坚强保证

王莉

党的二十届四中全会擘画了“十五五”时期经济社会发展宏伟蓝图，明确了目标任务。习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力；明确“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期，必须以更高标准、更实举措推进全面从严治党，为全面推进中国式现代化、实现“十五五”良好开局提供坚强政治保证和组织保证。

思想是行动的先导，理论是实践的指南。习近平总书记指出：“理想信念是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”以高质量党建护航“十五五”开局，首要任务是强化理论武装，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。要结合全国两会精神学习宣传，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，推动党的创新理论进机关、进企业、进农村、进社区、进校园，引导广大党员干部把学习成果转化为谋划发展的思路、推动工作的举措、解决问题的能力。坚持学思用贯通、知信行统一，坚定理想信念、站稳人民立场、强化使命担当，凝聚起同心同德、奋勇前进的磅礴力量。

基层是党的执政之基、力量之源。习近平总书记强调：“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。”实现“十五五”良好开局，重心在基层、活力在基层、保障在基层。要坚持大抓基层的鲜明导向，持续增强基层党组织政治功能和组织功能，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。围绕乡村振兴、基层治理、产业发展、项目建设等重点任务，深化基层党建提质增效行动，推进农村、城市社区、机关、国企、学校、“两新”组织等领域党建统筹发展。突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖，使基层党组织体系上下贯通、执行有力，让党旗在基层一线高高飘扬。

作风建设关系人心向背，关系事业兴衰。习近平总书记强调：“江山就是人民，人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。”以高质量党建保障“十五五”开局，必须坚持以人民为中心的发展思想，持之以恒正风肃纪。大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义，引导党员干部把心思用在干事创业上，把精力放在狠抓落实上。树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，用群众满意度检验工作实效。坚持党性党风党纪一起抓，把纪律建设摆在更加突出位置，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。2026年全国两会吹响了“十五五”开局起步的奋进号角，新征程是充满光荣和梦想的远征，也是充满挑战和考验的跋涉。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以高质量党建引领高质量发展，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进，扎实推动“十五五”开好局、起好步，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而努力奋斗！

以安全为基 筑转型之路 建设更高水平平安乌海

卢海涛

国以安为兴，民以安为乐。2026年全国两会审议通过的“十五五”规划纲要，将“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”作为专章部署，强调要“坚持统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局”。对于乌海这座工业城市而言，安全不仅是发展底线，更是转型生命线。立足“十五五”开局，必须以更高站位统筹发展和安全，为绿色转型保驾护航。

一、把握核心要义，在统筹发展和安全中明确方向

“十五五”规划纲要将“统筹高质量发展和高水平安全”摆在突出位置。乌海作为黄河入蒙首站、国家重要煤焦化工基地，既面临产业升级压力，也承担着生态保护、安全生产等多重责任。因此，一要坚持系统性思维，构建协同格局。发展是安全的基础，安全是发展的前提。要继续完善党委领导下的国家安全工作协调机制，将安全发展理念融入“十五五”规划实施全过程，做到同谋划、同部署、同推进，实现高质量发展与高水平安全良性互动。二要坚持法治化路径，以制度确定性应对风险不确定性。加快完善地方安全法规体系，针对危化品监管、新业态管理等薄弱环节及时填补制度空白，让法治成为平安建设最可靠的保障。

二、聚焦重点领域，筑牢资源型城市转型的安全根基

立足乌海实际，以重点领域安全能力建设护航产业转型升级。一是夯实产业链安全基底。危化品安全是重中之重。下一步，要全面推进危化企业安全标准化建设，推动重点企业建设智慧安全管控平台，实现重大危险源在线监测全覆盖。完善化工园区管理和风险分级管控，严防风险传导扩散。二是筑牢生态安全屏障。坚决守护黄河安澜，扛起黄河入蒙首站政治责任。完善黄河流域生态监测网络，实现水质、水量、气象多要素实时感知。健全跨区域联防联控机制，持续推进矿山环境综合整治，以生态改善实效筑牢我国北方重要生态安全屏障。三是构建数字化安全防线。加快城市可信数据空间建设，推动政务、交通、产业数据安全融合。完善城市全域视觉感知预警平台，推动无人机、物联感知在安全生产、生态保护等领域深度应用，筑牢数字乌海安全底座。

三、夯实基层基础，让平安在群众家门口兑现

“老百姓的安全感，归根结底要在家门口兑现。”下一步，要以绣花功夫织密基层安全网。一要织密治安防控网络。全面推广智能安防小区建设，推动技防设施向老旧小区延伸。深化社区警务改革，推动警力下沉社区、扎根网格。优化巡防勤务模式，动态调整必巡点和路线，让群众切实感受到平安就在身边。二要深化矛盾纠纷化解。健全多元化解机制，推广金牌调解室经验，推动调解力量向网格、楼栋延伸。加强调解员专业化培训，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，实现“小事不出社区、矛盾化解在萌芽”。三要数字化赋能基层治理。完善诉求大数据分析机制，从群众反映的“一件事”中精准发现“一类事”规律，推动问题发现在早、化解在小，实现从“接诉即办”向“未诉先办”转变。四要强化行业精细管理。深化教育、公安、消防、市场监管等多部门协同，构建严密的安全管理体系，持续完善制度规范，消除监管盲区，让安全防控覆盖每一个角落。

安全是发展基石，平安是幸福底色。站在“十五五”开局新起点，乌海市将深入贯彻落实全国两会精神，坚持统筹发展和安全，以更强决心筑牢安全根基，以更大力度推进转型发展，以更实举措守护百姓平安。