开辟新的可持续发展之路，需要“坚持以人为本，努力建设普惠包容的幸福社会”“坚持绿色发展，致力构建人与自然和谐共处的美丽家园”……2022年7月，国务院批复同意鄂尔多斯市以“荒漠化防治与绿色发展”为主题，建设国家可持续发展议程创新示范区。鄂尔多斯市紧扣建设主题，不断深化体制机制改革，以“五大行动”为抓手，锚定科技创新核心引擎，实现生态、经济、社会协同跃升，走出了一条独具地方特色的可持续发展之路。

2025年9月，《鄂尔多斯市国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2025—2027年）》正式印发。这张清晰的“路线图”，标志着第一阶段建设任务圆满完成，并迈入提质增效、纵深推进的新阶段。从沙海披绿到产业焕新，从科技突围到民生提质，鄂尔多斯接续在好风景里布局“可持续”。

战略引领 高位推进 锚定可持续发展新坐标

鄂尔多斯地处黄河“几字弯”腹地，是国家重要能源基地和北方生态安全屏障的关键节点，资源富集与生态脆弱并存是其鲜明特征。在示范区建设初期，主要面临生态建设产业化程度低、资源型产业链条短两大核心瓶颈。

面对这些挑战，按照《鄂尔多斯市国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2025—2027年）》，鄂尔多斯市不断强化顶层设计与组织保障，构建高效协同的工作体系。内蒙古自治区将示范区建设纳入“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略，成立自治区级领导小组，出台专项支持政策。鄂尔多斯市成立由市委、市政府主要领导任“双组长”的领导小组，将任务细化分解至各旗区和部门，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

同时，发布《鄂尔多斯市可持续发展规划（2022-2030）》，分阶段设定发展目标，为示范区建设提供清晰路径。2025年鄂尔多斯市委托南开大学专家团队，采用国际通用的可持续发展指数和指示板评估方法，对全市可持续发展目标落实进展开展综合评估，结果显示，七成指标实现或接近2030年目标，可持续发展目标评估总得分从2017年的68.8分提升至2024年的82.58分，连续8年稳步增长，13项目标进展顺利，3项目标快速提升。中国21世纪议程管理中心发布《国家可持续发展议程创新示范区年度报告2024》，对11个国家可持续发展议程创新示范区的“量化评估”显示，鄂尔多斯市可持续发展指数、活跃度均位居全国第三。

生态向绿 产业向好 构筑绿色发展新体系

位于达拉特旗昭君镇的鄂尔多斯库布其沙漠中北部“沙戈荒”新能源大基地里，光伏板在阳光下熠熠生辉，板下种植的紫花苜蓿、沙打旺等耐旱牧草在风中摇曳。“这片沙漠以前是‘不毛之地’，种啥都不长，现在变成了‘聚宝盆’。”达拉特旗能源局副局长张旭指着光伏板下长势良好的牧草说。

在第十届库布其国际沙漠论坛期间，“板上发电、板下固沙”的模式被《联合国防治沙漠化公约》秘书处对外关系官马科斯·蒙托罗·阿卢埃赞扬：“这里既利用太阳能发电，又固定了沙丘，让我直观感受到中国内蒙古治沙经验的价值，中国治沙真行。”

鄂尔多斯市大力推进山水林田湖草沙一体化保护修复，实施防沙治沙、水土流失治理等工程，探索形成“党委政府政策性推动、企业产业化投资、社会和农牧民市场化参与、技术持续化创新”的库布其沙漠治理模式。全市植被覆盖率提升至75%，森林覆盖率提升至27%。空气优良率稳定在87%以上，城镇生活污水处理率及达标排放率100%，再生水利用率达到90.93%，一般工业固体废弃物处置利用率71.21%。鄂尔多斯市先后荣获“生物多样性魅力城市”“国家森林城市”“国家生态文明建设示范区”“‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地”等多项荣誉，库布其沙漠生态治理区被联合国确定为“全球沙漠生态经济示范区”。

在生态环境持续改善的同时，鄂尔多斯加快推动能源结构调整和产业转型升级，实现生态保护与经济发展的良性互动。鄂尔多斯市积极推动煤炭清洁高效利用和煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，大力发展“风光氢储车”全产业链，建设零碳产业园，加快新能源项目布局和装备制造业集聚。2024年，规上新能源产业增加值同比增长222.1%，新能源装备制造业增加值同比增长261.3%。全市新能源装机累计建成规模攀升至3069万千瓦，“风光氢储车”产业集群初具规模。鄂尔多斯市成功获批国家首批碳达峰试点城市、减污降碳协同创新试点城市。

科技赋能 创新驱动 激活可持续发展新动能

位于准格尔旗的中科合成油内蒙古有限公司，2024年底完成费托重油流化热解技术突破，催化剂稳定性达国际同类技术7倍以上，实现二氧化碳减排15%以上。“政府的1093万元专项资金，撬动企业3264万元研发投入。”该公司科研项目部部长刘润花道出政企协同创新的倍增效应。据悉，中科合成油内蒙古有限公司自成立以来，承担了科技成果转化、重大专项、关键技术攻关、科技兴蒙、揭榜挂帅等57项科研项目，累计获得专项资金9452.7万元，自筹3.28亿元。

鄂尔多斯市通过实施规模以上工业企业无研发投入、无研发机构和无科技成果的“三清零”行动，以及国家高新技术企业、科技型骨干企业培育“双倍增”计划，全市“三清零”企业数量增长262%，增至279家。同时，迭代升级了“科技新政30条”“人才新政30条”，配套出台支持产业集群发展、优化营商环境等系列政策，形成较为完善的创新政策体系。

活力迸发的创新发展环境，源于党委政府“真金白银”的支持，自治区连续五年安排专项资金支持；市级层面建立财政科技投入刚性增长机制，实施研发投入奖补政策，创新财政科技资金“直通车”机制，设立新质生产力基金，打造千亿级基金集群。2022年至2024年，全市财政科技支出年均增长率达44.3%，全市R&D经费总量连续四年创历史新高，累计增长超67%，年均增速保持在13%以上。

从2022到2024年，鄂尔多斯可持续发展议程创新示范区第一阶段的建设实践，不仅破解了自身可持续发展的难题，更为资源型地区、生态脆弱区提供了宝贵启示。立足三年建设成效，2025年9月3日，《鄂尔多斯市可持续发展议程创新示范区建设方案（2025-2027年）》正式印发，为示范区建设按下“加速键”，这场承载国家使命、兼具全球意义的系统工程正从顶层设计迈向全面实践新阶段。鄂尔多斯市着手布局实施22项重大工程、65个重点项目，2027年底前计划投资1784.49亿元，大力提升创新平台能级，培育创新主体，开展重大技术攻关，促进科技成果转化，加强创新人才引进和培育，充分发挥科技创新的支撑引领作用，切实解决制约可持续发展的瓶颈问题。

鄂尔多斯用“人沙和谐”的生态奇迹、产业转型的经济突破、科技创新的大胆实践，勾勒出可持续发展的生动图景。未来，鄂尔多斯将持续推进“双城”共建、“双区”共创，让具有地方特色的可持续发展模式不断焕发新活力，为全球同类型地区提供更多可复制的中国方案。