作者：北京市科学技术研究院科技智库中心副研究员周京艳、金学慧，研究员任晓刚、付宏，博士尹翠娟
北京向西一步，就到了内蒙古乌兰察布。清晨的薄雾还未散尽，无人机刚掠过集宁区的燕麦种植基地，种植数据已经实时传回国家农业智能装备工程技术研究中心的云端平台。技术员擦拭着镜片上的露珠，指尖在平板电脑上划出一道产量预测曲线。不远处的燕麦精深加工厂，正将草原的馈赠转化为高端保健食品，产品沿着京呼高铁源源不断运往全国各地。
在京蒙协作版图上，这样的蝶变并非孤例。近年来，京蒙两地协作持续走深走实，从最初的资金投入、物资帮扶，到后来的干部援助、人才共育，再到如今的产业联动、生态共建、民生共享、科技协作，协作领域不断拓展，协作模式持续升级，走出了一条区域协作的“京蒙之路”。
在内蒙古赤峰市阿鲁科尔沁旗，满载牧草的货车准备启程。新华社发
游客在内蒙古阿尔山国家森林公园驾车游玩。新华社发
位于北京的京蒙（亦庄·赤峰）科创产业园。光明图片
在北京举办的扎赉特好物“京蒙”嘉年华上，工作人员在展示民族舞蹈。新华社发
内蒙古锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗草原绿草如茵，牛羊成群。新华社发
产业协作 从产业转移到产业链重构
从燕山脚下到敕勒川平原，当“首都智慧”与“草原禀赋”碰撞出耀眼的火花，当首都的科技基因与草原的资源禀赋深度融合，京蒙两地的产业协作已从“转移”向“重构”蝶变升级。
从最初“北京缺什么、内蒙古供什么”的单向补给，到如今“北京研发什么、内蒙古转化什么”的协同创新，京蒙两地产业协作演变为创新链、价值链、供应链的深度耦合，实现从简单位移到深度重构的历史性跨越。
内蒙古是资源禀赋地区，煤铁矿储备丰富，农畜产品品质优良。但实践表明，简单的产业转移难以形成持续发展动能。自北京市与内蒙古兴安盟结对帮扶以来，两地累计投入帮扶资金26.46亿元，实施合作项目928个，依托京蒙协作平台，兴安盟农畜产品销售额突破63.92亿元，“兴安盟大米”等特色优势单品更是收获亮眼成效。
破局之策在于产业链重构。北京市积极践行区域协同发展理念，有力推进两地农副产品产业化进程。京伦紫苏农业科技有限公司生产的紫苏籽油首次出口韩国，过去这种α-亚麻酸含量高达70%的紫苏只能低价卖原料，现如今紫苏已经被加工成为紫苏油等高附加值产品，每瓶售价达百元。
企业研发在北京，生产落地到赤峰。作为内蒙古在北京建设的首个“反向飞地园区”，京蒙（亦庄·赤峰）科创产业园勾勒出京蒙协作的崭新图景。总建筑面积6.28万平方米的现代化建筑群已初具规模，以服务工业经济为重点，以新材料研发为主线，聚焦新能源、有色金属、生物医药三大领域，规划了可容纳2000人同步研发的生产空间。京蒙（亦庄·赤峰）科创产业园不仅打造了两地深化产业协同的“试验田”，也为区域协同发展提供了可复制的经验。
从蒙字号到绿品出塞，内蒙古品牌化战略正在重塑草原产业的价值链。锡林郭勒草原羊肉通过北京首农集团获得欧盟有机认证，这项由京蒙共同打造的农产品区域公用品牌，自2020年启动建设以来，已建立起从牧场到餐桌的全链条品质管控体系，目前授权企业18家，品牌价值达362亿元，居全自治区首位，成为京蒙协作推动农牧业优质化、品牌化的标志性成果。
京蒙“牵手”，是“所需”与“所能”的双向奔赴。京蒙两地坚持共同发展、互利共赢，打造品质优、效益高的特色产业基地，推进一、二、三产业融合发展，积极探索“北京企业+内蒙古资源”“北京总部+内蒙古基地”“北京研发+内蒙古制造”等产业发展模式，培育壮大产业集群，推动北京产业梯度转移和内蒙古产业结构优化升级。
生态协作 让绿水青山转化为金山银山
在锡林郭勒盟正蓝旗，牧民布和特木尔没想到，世代守护的4万亩草场，通过京蒙协作搭建的碳汇交易平台，每年能带来20万元收益。这背后是两地创新的“生态补偿2.0”模式。北京环境交易所开发草原碳汇方法学，内蒙古提供生态资源，央企购买碳汇指标，形成可持续的生态产品价值实现机制。“双碳”是国家战略，更是地区绿色转型的重要契机与强大驱动力，需要顶层设计与地方实践同频共振。2024年3月国家发改委等6部委出台支持内蒙古绿色低碳高质量发展30条政策措施。京蒙积极响应，全方位深化合作。目前，京蒙双方已构建起全面合作机制，制定了工作方案，围绕绿色能源、绿色算力、现代产业等10个重点方面展开合作。
在“绿水青山就是金山银山”理念指引下，2025年，借“京蒙全面合作携手共促‘双碳’”大会召开之机，12个京蒙全面合作重点项目达成合作意向，签约总投资近400亿元，涵盖绿电、绿品、绿算、资源循环利用等多个领域，全面推动京蒙合作拓围提质。
作为风电开发建设的热土，内蒙古具备量大势足的“绿电”优势。“绿电进京”是京蒙生态协作的重要内容，北京已有大型能源企业投资的71个清洁能源基地在内蒙古落地建设。其中，作为京蒙协作的排头兵，京能集团京能电力乌兰察布300兆瓦/1200兆瓦时“风光火储氢一体化”储能电站项目，克服四季温差大、自然条件苛刻等环境挑战，顺利并网投产。该储能电站相当于一个巨大的“充电宝”，通过用电错峰调节可以有效解决新能源发电间歇性与不稳定性的难题。京蒙两地密切配合、同向发力，有力推动一批优质企业纷纷到内蒙古投资建设新能源项目，已建成新能源项目总规模超过1000万千瓦，在建待建新能源项目总规模超400万千瓦。
随着京蒙两地不断深入协作，内蒙古电力外送能力持续增强，特高压外送电量连续7年增长。依托“绿电进京”工程，内蒙古年度输送北京绿电约151亿千瓦时，落地绿算合作项目总价值超200亿元。“十五五”时期北京将进一步做大绿电进京规模，让内蒙古的风吹亮京城更璀璨的夜晚。
兴安盟一位牧民笑着说：“以前家里种地、养羊，秋收后，玉米秸秆不仅没什么价值，处理起来也费事儿。但是现在不同了，我们可以把秸秆卖给草产业园区秸秆收购公司，一年时间卖秸秆挣了近2万元。”
牧民口中所说的草产业园，是兴安北京现代畜牧业科创中心草产业园区。随着京蒙签订《全面深化京蒙协作框架协议》，教育、医疗、农产品销售、旅游、农业合作、科技创新等“六个倍增计划”逐步落地实施。按照计划要求，兴安盟结合京蒙两地资源优势，通过资金投入、政策支持和产业项目牵引等措施，积极引进企业入驻园区，打造特色产业集群。
目前，园区内已引进7家国内草产业龙头企业，成为内蒙古功能最全、体量最大的草产业园区，也是全国最大的羊草制种中心。据悉，待园区全部建成投产后，可吸引聚集产业链上下游企业80家以上，成为内蒙古借助京蒙协作平台规模化、集约化发展优势产业的样板。
从巍峨燕山到茫茫草原，京蒙生态通力协作，共织绿色未来。作为我国北方重要生态安全屏障和国家重要能源和战略资源基地，京蒙生态协作将打破传统区域协作中“资源输出—资本回馈”的线性逻辑，通过要素的跨区域再配置与价值链的立体化延伸，构建起“双向赋能”的发展生态。
民生协作 从“组团式帮扶”到“融铸式协作”
区域协作的目的是发展，发展的检验者是人民。近年来，京蒙两地以提高人民的获得感为旨归，将民生协作放在重要位置，走出了一条从“组团式帮扶”到“融铸式协作”的探索之路。
“海拉尔的风景特别美，海拉尔的同学特别热情，海拉尔的篝火晚会特别让人怀念。”参加了“京蒙东西部协作海拉尔研学活动”的孟同学回忆道。
2024年暑期，北京组织300余名师生分两批前往内蒙古海拉尔国家研学基地，开展“京蒙东西部协作海拉尔研学活动”。在研学活动中，由北京参与京蒙“组团式”教育帮扶的三区派出1至2所学校的学生代表，内蒙古派出1所学校的学生代表，两地学生共同入营，通过同吃同住、共研共学进行密切交流。
《深化京蒙教育东西协作工作的协议》的签署，打开了京蒙教育深度协作新局面。“组团式对口支援”升级为“融铸式”教育协作，京蒙教育“大协作”格局基本形成。2025年，12所高校、31所职业学校、525所中小学校在内的568所学校与北京市优质学校建立结对关系。北京74名教师到内蒙古开展“组团式”帮扶，2033名教师在内蒙古讲学支教，同时内蒙古选派2085名教师赴京跟岗学习，京蒙教育协作取得重大突破。
格局形成，成效初显。以北京市朝阳区为例，截至2025年6月中旬，该区与内蒙古结对，两地学校围绕教师共训、资源共享、文化共建等开展教育教学活动，通过线上线下的形式进行交流互访、教育教学资源共享、教师队伍共建、专题研讨活动100余次，受益教师1000余人，全方面促进结对学校的共同发展和提升。同时，朝阳区教委严把政治关，全面发挥支教干部教师的传帮带作用，实现从“1.0版输血式”到“2.0版造血式”再到如今“3.0版可持续式”的转变。
在内蒙古自治区第四医院（胸科医院）的微信公众号上，可以看到北京朝阳医院医生来内蒙古的出诊预告，患者可以根据需求预约北京专家。近年来，内蒙古自治区第四医院（胸科医院）与北京朝阳医院建立了合作关系，每周邀请专家亲临医院开展诊疗服务。这一举措不仅让内蒙古的民众在当地享受到北京的优质医疗服务，也提升了内蒙古自治区第四医院（胸科医院）的医疗水平。
内蒙古自治区第四医院（胸科医院）与朝阳医院的合作只是京蒙医疗协作的一个缩影。京蒙协作“医疗倍增计划”正式启动后，内蒙古各医院先后与北京的天坛医院、朝阳医院、安贞医院等医院建立了“一对一”协作关系，邀请北京各协作医院专家在蒙出诊、示教、指导，建立了北京专家在内蒙古出诊的长效机制，并引进了相关医院管理文化品牌。
“医疗倍增计划”实施以来，每周有近百名北京专家来蒙出诊，完成大量高难度手术。仅2025年第一季度，便有490名“京医”专家赴内蒙古出诊，出诊约1800人次，接诊各类患者约3.5万人次，真正让内蒙古的老百姓在家门口享受到优质医疗资源。
2025年3月9日，首都医科大学附属北京友谊医院内蒙古医院建设项目在呼和浩特举行奠基仪式。该项目的启动，是京蒙医疗协作的又一里程碑事件。建成后，医院将立足内蒙古并辐射我国中西部其他地区，有效提升呼和浩特市特色专科医疗综合服务能力，患者在北京友谊医院内蒙古医院便可以享受到与北京就医的同等服务。
作为两地共同打造的医疗协作标杆，内蒙古医院将全方位对标首都医科大学附属北京友谊医院的管理模式、创新体系和服务品质，实现“管理+技术+人才”的全方位输出。这种“打包式”的输出方式，不仅给内蒙古提供了丰富的专家资源，更为内蒙古带去了先进的管理模式，实现管理方式和管理理念的脱胎换骨。
科技协作 从单向输入到协同创新
科技是第一生产力，而创新是引领发展的第一动力。京蒙协作，发展是目的，科技协作则是关键。在两地的共同努力下，京蒙科技协作，已经从传统的单向输入走向了协同创新。“研发在北京，转化在内蒙古”，不仅让北京的科研成果找到了出口，也让内蒙古的科技创新能力显著提升，实现了京蒙两地科技的协同发展。
创新平台提质升级、关键技术联合攻关、科技人才智力引育、科技成果转移转化，是《京蒙协作“科技创新倍增计划”实施方案》提出的四大行动计划。
四大行动计划已经取得了显著成效。截至2025年1月底，京蒙两地科技部门深化合作，“京数蒙算”智算产业园、北京数道大规模智算中心等30项标志性合作项目先后落地。北大鄂尔多斯能源研究院、北大肿瘤医院内蒙古医院等校地合作平台，带动实施9项科研合作项目，推动新能源、生物育种等领域10项科技成果在内蒙古转化应用。围绕农牧业、新材料、能源、煤化工等重点领域，京蒙两地科研机构共建创新平台30个。
科技协作，离不开科研院所的务实协作。作为北京市人民政府直属的综合性科研机构，北京市科学技术研究院（以下简称“北科院”）积极主动融入京蒙东西部协作大局，与内蒙古科技厅开展了一系列务实合作，并于2024年启动了新一轮战略合作。据悉，未来北科院将在科技赋能城市治理现代化、科技支撑生态环境和绿色低碳、科技研发和成果转化应用、科技智库支撑党和政府决策、科学普及和科学传播、国际科技交流合作等方面与内蒙古开展具体合作。
2025年5月15日，内蒙古科学技术研究院到访北科院，双方就下一步合作达成共识，京蒙科技院所协作再结成果。
科技协作，转化是核心，实现的关键则是科技企业孵化器。在此认识下，京蒙高科企业孵化器（以下简称“京蒙高科”）应运而生，成为内蒙古在北京设立的首个国家级异地孵化器。
近年来，京蒙高科走出了一条“引才在飞地，用才在内蒙古”“研发在飞地，转化在内蒙古”的人才飞地、科创飞地发展之路，将传统意义上柔性引才“不求所有、但求所用”，升级为“既能所有，又能所用”，打造了可复制、可推广的人才飞地、科创飞地样本。从京蒙高科孵化出来的成果，已经覆盖内蒙古的8大产业集群、16条产业链。
模式创新 从传统帮扶到共赢发展
近年来，京蒙两地不断拓展协作领域、健全协作机制、优化协作方式，走出了一条共建、共享、共生的区域协作之路。
锚定双向价值，以供需互补驱动共赢发展。京蒙协作的核心在于精准对接两地资源禀赋与发展需求。北京发挥市场、技术、资本优势，内蒙古提供绿色农畜产品、清洁能源及产业承载空间。双向赋能既缓解了北京的资源紧张，又加速了内蒙古的产业升级。
健全协作机制，构建多层次长效协作体系。多年来，京蒙两地坚持通过制度设计保障协作的可持续性。根据工作需要，京蒙两地坚持召开高层联席会议，建立了高层统筹机制。同时，签署《全面深化京蒙协作框架协议》等文件，共同启动“科技创新倍增计划”等，通过系列政策确保协作有据可依，构建起长效、高效的协作体系。
优化协作方式，创新协作模式。经过不断探索，京蒙协作打破了传统帮扶逻辑，走出一条全新协作路径。在科技协作方面，实现了“研发在北京，转化在内蒙古”，从单项输出走向协同创新。在产业协作方面，从单一投资转向全链条培育，实现了北京产业的梯度转移和内蒙古产业结构的优化升级。在民生协作方面，打造民生协作大格局，从“对口支援”升级为“融铸式”协作，从“输血式支援”走向“造血式基因重组”。
聚焦民生福祉，夯实协作根基。京蒙协作始终将保障和改善民生作为出发点和落脚点，通过精准对接群众需求，推动优质资源对接、共享，努力提升人民的幸福感、获得感，通过改善民生凝聚人心。
党的二十届四中全会对接续推进中国式现代化建设作出战略部署，对持续巩固拓展脱贫攻坚成果、促进区域协调发展明确了规划任务，为进一步做好东西部协作工作提供了行动指南。站在新的起点，京蒙两地将继续同心筑梦，共同谱写区域协作的新时代篇章。
