业务柜台设置“免证办”温馨提醒牌。
服务类社会救助工作人员上门服务。
■我们的2025
本报记者 张楚研 文/图
今年，我市紧紧围绕健全分层分类社会救助体系目标，以构建分层分类的低收入人口常态化救助帮扶体系为基础，以精准落实兜底保障政策为抓手，以创新便民惠民举措为突破，以推进全国服务类社会救助试点工作为重点，全面提升社会救助工作水平，切实兜住兜牢民生底线。
精准落实社会救助政策
12月17日上午，趁着天气晴好，王秀丽（化名）外出遛弯，在楼下与邻居聊天，丈夫李金国（化名）做完手术正在恢复期，在家中安心养病。
一年前他们两口子还在发愁，担心未来的生活没有保障。“她患乳腺癌，无法工作。我几年前腰伤后失去了劳动能力，虽然能走路，但腿部肌肉已经开始萎缩。”李金国说。
王秀丽手术花销不小，加上两人长期吃药，靠着吃老本的他们，生活更加捉襟见肘。“经济本就不宽裕，去年手术又自费花了5万多元。”王秀丽说，“以前听人说过‘低保’‘临时救助’，可不知道咋申请，也担心靠低保过日子说出去不好听。”王秀丽的担心与困惑也是一些困难群众面临的难题。
转变，始于一次走访。
2024年底，海勃湾区林荫街道温馨社区社会救助协理员韩瑞芳叩开了李金国、王秀丽的家门，详细了解他们看病的医疗费用支出情况，并耐心指导整理相关票据，协助他们提交了社会救助申请。
“我们当时特别感动，有人关心关注的感觉很温暖。”李金国说，他们后来才知道，自己被大数据精准识别了。
为了不断强化组织保障、政策保障，市民政局指导各区开展全面摸排，充分发挥“大数据比对+条件”主动发现机制作用，入户走访排查低收入人群和已在保对象，主动发现符合条件但未主动申请，特别是申请能力不足、救助政策不清的困难群众。
通过这一创新举措，李金国、王秀丽一家得到了及时救助。这体现了我市社会救助工作“政策找人”与“人找政策”相结合、线上线下协同发力的创新模式，确保社会救助政策如“及时雨”般精准高效地惠及困难群众。
在被纳入低保后，李金国一家每月享受1646元低保金，街道办事处工作人员还帮助他们申请了临时救助10800元，此外，取暖补贴、生活补贴、“两癌”补贴等政策均能享受，一家人的生活有了转机。
“今年，我俩看病自费部分一共花了3万多元，有各种政策帮扶，起码看病、生活不是问题。”李金国说。
今年，我市通过“大数据+铁脚板”方式组织开展摸排工作，运用“大数据”推动与教育、人社、医保、农牧等部门的数据常态化共享互用，开展部门间信息共享、比对信息55万余条，依托自治区家庭经济状况核对系统，累计将符合条件的968名困难群众纳入低保等救助范围；入户走访排查9960余名低收入人群和已在保对象，发现符合条件但未主动申请，特别是申请能力不足、救助政策不清的困难群众32人，已及时将其纳入救助范围。目前，全市已纳入最低生活保障6651人，特困救助供养人员423人，累计开展临时救助1112人次。我市最低生活保障标准从903元/月提高到923元/月，列自治区第三位；特困救助供养人员基本生活标准1700元/月，列自治区第三位；完全丧失生活自理能力特困救助供养人员照料护理标准从1350元/月提高到1472元/月，列自治区第二位；部分丧失生活自理能力特困救助供养人员照料护理标准从525元/月提高到572元/月，列自治区第一位。
提供多种社会救助服务
除了提供物质保障，困难群众也需要多层次、多样化的救助方式，而服务类社会救助“货币+实物+服务”的救助模式满足了困难群众的需求。
服务类社会救助如何开展？
我市积极引导多方力量共同参与，推动服务见行见效。通过政府主导与社会参与相结合的方式，让专业的人做专业的事。从满足困难群众基本生活需求向满足多样化、个性化需求转变，构建“床边有人照料、桌边有人疏导、身边有人关心、点餐有人送餐、学习有人辅导、心理得到慰藉”的多元化救助服务体系。
海勃湾区新华街道新海社区居民张美林（化名）患有冠心病，常年靠打零工生活，家中有2个孩子，老大正在实习，老二还在上学。由于身体原因，她无法办理健康证，找不到工作，日子过得很艰难。
2024年，她家被精准识别纳入低保，每个月能够享受1600元的低保金，在此基础上，还享受服务类社会救助。“我享受低保这一年多的时间，服务人员上门为我做过健康监测，陪我聊天，还邀请我家孩子参与活动，给孩子辅导作业，孩子别提多高兴了，学到了东西，交到了朋友。”张美林说。
今年，我市以精准对接困难群众需求、增加服务供给、规范服务流程、提升服务质效为重点，积极推进服务类社会救助，为有相关服务需求的分散供养特困人员，最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、残疾人和重病患者等特殊困难人员提供生活类、照护类、支持类3类20项服务内容。健全完善统筹协同、需求评估、服务清单、规范管理、档案管理、监督评估、资金保障工作机制，推进服务类社会救助的主体多元化、对象精准化、评估标准化、服务专业化、档案规范化、监督制度化发展，形成“3+6+N”服务类社会救助工作体系，推动社会救助由单一物质救助向“货币+实物+服务”综合救助模式转变。截至目前，全市已累计服务困难群众超1.6万人次。
全面推行“免证办”
不但享受政策帮扶，现在去窗口缴水电暖等费用也比以前方便了。
“低保家庭能够享受各种费用的减免政策，但是我们要先去社区开低保证明，再去窗口出示证明、缴费。我本来行动就不方便，还得来回跑，其实挺麻烦的。”我市低保居民刘金（化名）说。
今年9月，市民政局与市行政审批政务服务与数据管理局协同推进，针对困难群众办事流程复杂的问题，依托“免证办”数据核验平台，每月定期更新困难群众信息，实现各部门实时按需查询。通过强化跨部门数据协同，有效打破信息壁垒，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。
“前段时间去缴燃气费，窗口工作人员问我要了姓名、身份证号、家庭住址等信息，查询后就帮我办理了缴费业务，跟我说以后不用再去开证明了。窗口也放着‘温馨提示牌’，提醒困难群众无需提供证明。”刘金说，他对这项服务感到满意，“终于不用我们再跑腿了，虽然现场查询需要等个两三分钟，但是比我们来回奔波方便得多。”
“自从有了查询系统，我们现场就能核对困难群众身份信息，群众的满意度明显有了提升。”市瑞德燃气有限公司营业员刘小霞说。
9月份以来，我市已为市教育局、市人力资源和社会保障局、市退役军人事务局等5个政府部门，以及海勃湾区城市供水有限公司、市瑞德燃气有限公司等10家公用事业企业开通系统权限。截至11月底，各使用单位通过“免证办”系统累计完成信息查询586次。
为扩大政策知晓面，市民政局在全市60个供热、燃气和水务服务网点设置“温馨提示牌”，通过醒目标识告知困难群众可凭身份信息直接办理业务，无需另行提交证明材料。这一举措既让困难群众在无打扰、零跑动的情况下享受政策优惠，又充分保障了困难群众的隐私与尊严，使社会救助更具人文关怀。
在我市，享受社会救助政策的困难群众还有很多，我市构建的覆盖全面、分层分类、高效精准的救助体系切实筑牢了民生底线。社会救助已从曾经“人找政策”，转变为“政策找人”和“人找政策”相结合，从“大水漫灌”式的送钱送物，升级为“精准滴灌”式的按需施策。我市将持续擦亮打响“幸福乌海 救在身边”社会救助品牌，不断提升救助服务水平。
