为深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，全面落实自治区党委十一届十次全会精神，就制定乌海市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
一、抢抓机遇、克难奋进，在中国式现代化建设中闯新路、促转型
（1）“十四五”时期乌海发展取得新成就。“十四五”时期，面对世纪疫情冲击和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委团结带领全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，着力办好“完成习近平总书记交给的五大任务、全方位建设模范自治区”两件大事，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，推动各项事业发展迈上新台阶。蓝天、碧水、净土保卫战取得积极成效，空气质量达到有监测记录以来最好水平，荒漠化和沙化土地面积实现“双减少”，资源节约集约利用水平不断提升，获评国家典型地区再生水利用配置试点优秀城市、全国水预算管理试点城市。产业结构持续优化，传统产业加速转型升级，新能源、新材料等新兴产业破题起势，现代服务业提质增效，特色农业高效发展，科技创新成果不断涌现，入选国家中小企业数字化转型试点城市。改革开放深化拓展，重点领域改革蹄疾步稳，区域协作、京蒙合作迈出坚实步伐，对外开放取得积极进展，营商环境持续优化，获评全国第四批社会信用体系建设示范市。城市品质不断提升，市政基础设施日益完善，2005年前建成的老旧小区全部改造完成，农区人居环境明显改观，城市立体交通网络持续优化，包银高铁乌海段全线贯通，获评国家公交都市建设示范城市、中国领军智慧城市。民生保障扎实有力，多层次社会保障体系持续完善，医改评价考核获评国家A级，在全区率先全域通过国家义务教育优质均衡评估认定，入选城市一刻钟便民生活圈首批全域推进先行区试点，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。社会大局和谐稳定，中华民族共同体意识深入人心，文化事业和文化产业蓬勃发展，民主法治建设扎实推进，连续三次荣膺全国双拥模范城，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市。全面从严治党常抓不懈，作风建设和反腐败斗争纵深推进，政治生态持续向好。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委正确领导、关心支持的结果，是全市上下团结一心、共同奋斗的结果。
（2）“十五五”时期乌海发展面临新机遇新挑战。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是内蒙古高质量发展、加快闯新路的关键时期，也是乌海加快绿色转型、创新发展的关键时期，我市发展拥有诸多有利条件。国家高质量共建“一带一路”，推动西部大开发形成新格局，促进民族地区振兴发展，为我们服务融入新发展格局、破解发展不平衡不充分问题提供了良好政策环境。黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的深入实施，为我们走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子提供了重大机遇。自治区党委明确提出深入推进乌海及周边地区大气污染治理、支持乌海资源枯竭型城市加快绿色转型创新发展，制定出台《蒙西地区高质量发展若干措施》，要求乌海加快走出一条资源型地区转型发展新路子，为我们推进现代化建设提供了有力支持。经过多年的接续努力，我市经济结构加快调整，新动能加速培育，发展环境不断优化，制约可持续发展的突出问题正在得到解决，支撑高质量发展的要素条件正在不断增多，为我们在“十五五”时期加快转型积蓄了强劲势能。同时，我市产业结构倚能倚重尚未根本转变，新旧动能转换接续不畅，大气污染治理任务艰巨，科技创新支撑能力不强，资源要素制约亟待破解，民生保障存在短板弱项，重点领域风险隐患不容忽视。全市上下要保持战略定力、抢抓发展机遇，以改革创新思维扬优势、补短板、强弱项，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，奋力闯出资源型地区转型发展新路径，书写好中国式现代化乌海新篇章。
（3）“十五五”时期经济社会发展的总体要求和主要目标。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，在生态环境综合治理和资源型城市转型发展上取得重大突破，为内蒙古建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”作出新贡献，确保同全国全区一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。
落实上述要求，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，在更好服务保障全国全区发展大局中实现高质量发展。
今后五年全市经济社会发展的主要目标是：
——中华民族共同体建设深入推进。贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的制度机制不断完善，宣传教育、理论阐释深入人心，民族团结进步创建取得突破性进展，互嵌式社会结构和社区环境全方位构建，呵护好模范自治区崇高荣誉。
——生态环境质量明显改善。“五区一河”系统治理取得重要成果，主要污染物排放总量持续减少，重污染天气基本消除，优良天数比例、林草覆盖率稳步提升，优良水体比例稳定达标，绿色发展方式广泛推行，碳达峰如期实现，城乡人居环境更加优美，生态文明建设制度机制更趋完善。
——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，产业、能源消费、交通运输结构调整取得突破性进展，传统产业智能化、绿色化、融合化发展成效明显，新质生产力加快培育壮大，现代化产业体系建设取得重大突破，人均地区生产总值稳居全区上游。
——科技创新能力持续增强。研发投入力度持续加大，各类创新要素加速聚集，固态电池、可降解新材料等重点领域关键核心技术加快突破，成果转化能力不断提升，应用场景持续拓展，科技创新和产业创新深度融合。
——改革开放活力充分彰显。按照党的二十届三中全会精神谋划部署的改革任务如期完成，深度融入全国统一大市场，营商环境、政务环境、信用环境全面优化，区域协作、京蒙合作向更宽领域、更深层次、更高水平迈进，对外开放取得新进展。
——社会文明程度大幅提升。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系更加健全，文化事业和文化产业繁荣发展，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质进一步增强，各族人民精神文化生活日益丰富。
——人民生活品质不断提高。就业更加充分更高质量，居民人均可支配收入稳居全区上游，社会保障体系更加健全，城乡融合发展持续深化，基本公共服务均等化水平明显提升，群众获得感、幸福感、安全感持续增强，各族人民共同富裕扎实推进。
——平安乌海建设更加稳固。民主法治建设达到更高水平，维护国家安全能力进一步增强，社会治理和公共安全治理水平明显提高，重点领域风险得到有效防范化解，社会和谐稳定局面持续巩固。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市生态环境质量、转型发展质效、综合经济实力大幅提升，改革创新发展动力更加充沛，中华民族共同体建设结出更多硕果，人均地区生产总值和居民人均可支配收入迈上更高台阶，在探索资源型地区转型发展新路径上走在全区前列，在促进城乡融合发展、推进边疆民族地区共同富裕上走在全区前列，同全国全区一道基本实现社会主义现代化。
二、铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设
牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这一新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线，把主线要求具体深入地贯彻落实到全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各项工作中，有形有感有效推进中华民族共同体建设。
（4）健全贯彻主线要求制度机制。加强对地方性法规、政府规章贯彻主线要求的审核审查。完善重大经济社会发展政策贯彻主线要求、赋予所有改革发展以“三个意义”的审核评估机制。强化各级党委（党组）和领导干部的主线意识，严格落实铸牢中华民族共同体意识工作责任制和工作协调机制。依法治理民族事务，推动民族事务纳入共建共治共享的社会治理格局，有效保障各族群众合法权益。
（5）促进各民族交往交流交融。推进铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化长效化，深化“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，讲好乌海民族团结进步故事，引导各族干部群众牢固树立“四个与共”的共同体理念，不断夯实“五个认同”的思想根基。把主线要求贯彻落实到历史文化宣传教育、公共文化设施建设、城市标志性建筑建设、旅游景观陈列等相关方面，树立和突出各民族共有共享的中华文化符号和中华民族形象。深化民族团结进步创建，争创全国民族团结进步示范市。统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，创造更加完善的各族群众共居共学、共建共享、共事共乐社会条件，打造各民族全方位互嵌的乌海样板。深入实施各民族互嵌式发展计划、各民族青少年交流计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。全面推行使用国家统编教材，全面推广普及国家通用语言文字。
（6）汇聚同心共筑中国梦强大合力。着眼强化共同性、增强向心力、提高凝聚力，巩固发展共同团结奋斗的良好局面。发展全过程人民民主，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权，推动新时代人大制度建设和人大工作高质量发展。健全协商民主机制，拓展协商方式和平台，推动协商民主广泛多层制度化发展。健全充分发挥“两代表一委员”作用机制。发挥群团组织联系服务群众桥梁纽带作用，更好凝聚民心、汇聚民智。完善大统战工作格局，落实统战工作责任制，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持我国宗教中国化方向，提升宗教事务治理法治化水平。深入推进依法治市，有效保证宪法、法律的遵守和执行，提高立法质量，强化法治政府建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。加强同港澳台同胞、海外侨胞的联系，广泛凝聚建设现代化乌海的智慧力量。
三、坚持生态优先、绿色发展，系统推进生态环境综合治理
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型，夯实高质量发展生态本底。
（7）打好污染防治攻坚战。坚决完成中央生态环保督察反馈问题整改，深化集中整治，做实长效治理。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进“五区一河”及道路交通领域系统治理，分领域制定实施全流程环境整治方案，打造精品城区、生态矿区、绿色园区、美丽农区和优美河湖。用好空天地一体化智慧监管系统，加强重点行业领域大气污染源头治理、系统治理。主动对接推进乌海及周边地区大气污染治理，多措并举治理生态环境突出问题，基本消除重污染天气。严格落实“河湖长制”，推进都思兔河、苏海图沟等黄河支流整治，常态化开展河湖“清四乱”，确保黄河乌海段水质稳定在Ⅱ类。巩固提升地下水超采综合治理成效。加强农用地、建设用地土壤污染防控，保障用地安全。强化固废危废综合治理，加强新污染物协同治理和环境风险管控，完善污水、垃圾收运处置体系。落实固定污染源排污许可“一证式”管理，深化排污权交易试点建设。
（8）加强生态系统保护修复。巩固提升“三北”工程建设成果。加强沿黄生态廊道建设，完善以乌海湖、龙游湾为重点的湿地保护体系。严格执行基本草原保护和草畜平衡等制度，严厉打击违法违规毁林毁草行为。加强生物多样性保护，加大自然保护区管护力度。持续推进绿色矿山建设，加强历史遗留无主矿山和生产矿山生态修复治理。推进重要生态系统保护修复工程建设，开展乌海湖库区清淤及矿区生态修复一体化治理，采取EOD模式实施防沙治沙、矿山治理、水污染防治、特色产业运营等项目，推进全域化、全要素保护修复。
（9）健全生态文明制度体系。完善生态环境治理责任体系，充分发挥市生态环境保护委员会办公室作用，健全生态环境问题发现和整改机制，保障生态环境综合治理常态长效。修订完善生态环保领域地方性法规。理顺生态环保监管执法体制机制，强化行刑衔接、纪法衔接，落实生态环境损害赔偿制度。完善多元化生态保护修复投入机制和生态补偿机制，积极探索生态产品价值实现路径。加快建立现代化生态环境监测体系，做好重点生态工程保护修复成效评估。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。深化国家低碳城市试点建设，实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算体系，建立碳排放预算管理制度，推动碳达峰如期实现。
四、加快绿色转型，构建小而精、小而强的现代化产业体系
坚持有所为有所不为，精准锁定重点产业，锚定特色赛道，深耕细分领域，提高特色优势产业含新量含绿量含金量，持续调优产业、能源消费、交通运输结构，增强发展质量效益和核心竞争力。
（10）推动传统产业提质升级。坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快煤炭采选、焦化、煤电、化工等传统产业改造，提升资源转化增值能力和清洁高效利用水平。严格落实矿区总体规划，完成矿权整合重组，提高大型煤矿占比。优化煤炭洗选企业布局，建成一批综合性煤炭产业园。对标国内先进生产技术和环保工艺，加快重点行业超低排放改造，推进煤电机组“三化”改造。加快企业数字化转型，建设一批智能工厂，推动工业园区全部建成智慧园区，促进实体经济和数字经济深度融合。推进煤焦化工、氯碱化工、氟硅化工产业耦合延伸，精准补链延链强链，发展高附加值的碳基硅基化工新材料、高端化学品，打造自治区级精细化工先进制造业集群。发展循环经济，加强大宗工业固废资源化利用和新兴产业废弃物循环利用。
（11）开辟产业发展新赛道。培育壮大战略性新兴产业，重点打造固态电池材料及装备制造、可降解新材料两个产业集群，带动上下游企业链群式集聚发展，稳步提升战略性新兴产业产值比重。发挥行业龙头企业带动作用，精准布局固态电池关联产业项目，推动产业链从正负极材料生产和电池组装向电池电解质、电芯制造、控制系统、电池应用配套、电池回收利用等环节延伸，打造固态电池材料及装备制造产业集群。加快可降解新材料产业链延伸、制品开发，推动BDO等中间产品向附加值更高、可直达终端用户的下游产品迈进，打造可降解新材料产业集群。超前布局未来产业，精准把握前瞻性技术方向与产业变革规律，积极谋划合成生物、低空经济等发展新赛道，深入实施“人工智能+”行动，培育数字产业生态，形成新的经济增长点。
（12）优化能源消费结构。扩大新能源装机规模，合理布局光储充一体化、源网荷储一体化项目。推动新型储能发展，加快抽水蓄能电站、独立储能等项目建设。推进绿电直连，积极承接先进绿色高载能产业转移，完善引导重点用能行业企业使用绿电激励政策，打通跨区域绿电输送通道，打造零碳工厂和园区，提高绿电消费比例。加强调峰能力建设，优化电网网架结构，加快虚拟电厂、智能微电网等技术应用。发展氢能源产业，实施周边地区到乌海绿氢管道项目，推进氢能“制、储、运、用”全链条发展。
（13）做强现代服务业。实施服务业扩能提质行动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化，吸引现代物流、现代金融、科技服务等业态在中心城区集聚发展，更好服务区域转型。完善物流仓储集散体系，推动快递头部企业在乌海设立区域总部或运营中心，培育本地大型物流企业，打造蒙西大宗商品物流枢纽。调整交通运输结构，推广“新能源+散改集”、“公转铁”及多式联运等运输方式，打造公路集装箱运输示范线路和模块化运输试点，提升中长距离大宗货物铁路运输占比。深化农文旅融合发展，推动优质文旅资源向环乌海湖集聚，提升旅游基础设施和服务质量，扩大“沙漠看海·中国乌海”文旅品牌知名度和影响力，争创乌海湖国家级旅游度假区，打造小特精优的小众旅游目的地。
五、突出创新驱动，全面塑造发展新优势
坚持把科技创新作为推动高质量发展的第一动力，推动科技创新与产业创新深度融合，引领发展新质生产力，建设自治区西部区域科技创新中心和产业科技创新高地。
（14）培育科创平台。立足资源型城市转型需求，加强与发达地区创新资源共建共享，完善乌海—北京双向科创飞地全流程服务体系，建强乌海·北京信息谷科创中心，优化科创飞地运营机制，构建“异地研发、乌海转化”的生态闭环。推动BDO产业技术创新中心建设国家级平台。强化企业科技创新主体地位，支持龙头企业牵头组建创新联合体，建立技术协同攻关与资源共享机制。推动规上工业企业设立研发机构全覆盖，打造一批专精特新企业。整合科创资源，建设一批技术创新中心、重点实验室、新兴产业创新中心、制造业技术创新中心等高能级创新平台。深化落实科技资金投入刚性增长机制，带动全社会研发经费投入稳步增长。
（15）建设中试基地。聚焦重点领域关键环节和技术转化难点，布局建设专业化、规模化中试示范基地，重点建设锰系正极材料、硅碳负极材料等中试基地和全自然域生物降解材料（PDA）、PBAT生物降解聚酯材料等中试项目，推动固态电池、可降解新材料领域产品技术转化应用。加强中试公共服务平台建设，健全政府引导、企业主导、多方参与的投资运营模式。加强与发达地区科研机构对接，承接先进技术成果来乌海中试转化。
（16）打造应用场景。坚持以应用为导向，以场景创新为牵引，围绕可降解新材料、新能源载具、储能装备、氢能等推广应用，全要素、全方位打造新技术新产品应用场景。引入行业龙头企业，在快递物流、餐饮外卖、农业生产等领域推广使用可降解新材料，推进无塑城市建设。结合露天煤矿“三化”改造，打造新能源矿山装备测试场，加快新能源重卡矿卡规模化应用。依托储能电站、固态储能电池等项目，率先打造储能装备应用场景。推动氢能应用向工业领域拓展，推进“绿氢+BDO”耦合示范，探索“绿氢+化工”、“绿氢+冶金”多场景应用。支持企业开展场景创新试点，形成“技术创新—场景验证—规模应用”良性循环，带动新技术、新产品规模化应用。
（17）强化人才支撑。深入实施“人才强市”战略，围绕科技创新、产业转型和发展需求协同引育人才，一体推进教育科技人才发展。创新“候鸟专家”、“周末工程师”等柔性用才机制，靶向引进高层次科技领军人才、卓越工程师和高水平创新团队。实施“科创归巢计划”，加大政策支持力度，用好人才专项编制“周转池”，吸引更多本地籍科创人才带技术、带项目返乡创业。支持乌海职业技术学院优化专业设置和人才培养机制，强化职业技能社会培训，壮大技能人才队伍。完善人才激励机制，探索股权激励、项目分红、科技成果转化收益分享等制度，激发科研人员创新活力。优化人才来乌留乌服务体系，落实住房补贴、配偶就业、子女入学、医疗保障等配套政策。加强科学技术普及，弘扬科学家精神，营造尊重科学、尊重人才良好氛围。
六、深化改革开放，增强高质量发展动力
围绕服务融入新发展格局，以更大决心和更强力度推进深层次改革和高水平开放，破除制约高质量发展的体制机制障碍，为经济社会发展增添新活力、拓展新空间。
（18）深化重点领域改革。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。加快国有企业“突围”，构建“1+N”国有资本布局，推动市属国有企业主业更加聚焦、功能更加专业，提升核心竞争力。鼓励民营企业依法进入更多领域，培育壮大一批具有较强竞争力和抗风险能力的民营企业。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。持续优化营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合，打造优质高效的政务环境、竞争有序的市场环境、公平正义的法治环境。健全社会信用体系，加强诚信政府建设，塑造“信用乌海”城市品牌。强化财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。落实习惯过紧日子要求，推进党政机关厉行节约反对浪费。推动国有企业和行政事业单位存量国有资产盘活共享。强化税收征管。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。创新投融资模式，发挥科创产业基金作用，发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，提升金融服务实体经济质效。健全金融监管机制，支持地方法人金融机构稳健发展。
（19）扩大高水平开放。深度融入全国统一大市场，加快发展开放型经济。加大与周边盟市协作力度，促进产业发展共赢、基础设施共用、公共服务共享、生态环境共治，构建优势互补的区域发展新格局。深度参与京蒙合作，导入科技、人才、资本等优势资源。积极承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区高质量产业转移，开拓发展增量空间。理顺开发区管理运营机制，促进市域“飞地经济”发展，推动向周边盟市拓展，探索与北京相关地区共建产业园。持续扩大对外开放，积极参与“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，畅通“蒙煤入乌”物流通道，推动“口岸+腹地”经济联动发展，支持重点进出口企业开展跨境贸易。
（20）做好资源要素保障。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，促进各类要素资源高效配置。优化用地供给，健全产业用地市场化配置方式，推进工业用地“标准地”供应，盘活园区低效用地，提高土地供应效率。全方位贯彻“四水四定”原则，优化城市水资源配置和供水保障管理体系，深化节水行动和水预算管理，推进农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损，开展中水回用和循环用水技术改造，加强再生水、矿井水等非常规水综合利用，推动水权置换，缓解区域性缺水压力。加强能源供应保障体系建设，促进源网荷储协调发展，提高电力系统互补互济和安全韧性水平，保障优质项目建设用能。深化政金企对接合作，推动金融资源与重点产业链高效对接，满足企业多元化融资需求。加快园区焕新提质，完善基础设施和服务配套，增强吸引企业、集聚产业能力。保护性开发煤炭资源，完成井田空白资源出让，做好煤炭后备资源保障。
（21）释放消费投资潜力。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。深入实施提振消费专项行动。提升传统消费能级，培育壮大新型消费，激活本地消费潜力，合理引导公共消费，积极吸引外来消费。立足本地特色打造消费新业态新模式新场景，加快发展服务消费，扩大文旅、体育、健康、家政、养老、托育等优质服务供给。完善促进消费制度机制，清理不合理限制性措施，加大直达消费者的普惠政策力度，促进线上线下消费融合发展。落实带薪错峰休假，扩大节假日消费。加强消费市场监管，营造安全诚信消费环境。保持投资合理增长。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重。加强政府投资全过程管理，提高政府投资效益。健全政府投资有效带动社会投资体制机制，深化投资项目审批制度改革，拓宽多元化投融资渠道，充分激发民间投资活力。提升项目谋划水平，加大招商引资力度，紧盯重点区域、重点产业、重点企业开展靶向招商、以商招商，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的滚动发展和梯次推进格局。
七、促进城乡融合，建设小而美、小而优的精品城市
深入推进以人为本的新型城镇化，优化城市空间布局，提升城市综合承载能力，加快农业农区现代化，促进城乡共同繁荣发展。
（22）优化国土空间发展格局。落实主体功能区战略，科学统筹布局生态、生产和生活空间，构建“环山环湖、一带一廊、一主两副、多区协同”的国土空间开发保护体系，形成“中心城区—高新技术产业发展区—中心镇—新型农村社区”现代城镇发展格局。落实“五级三类”国土空间规划体系要求，强化国土空间规划实施和用途管制监督管理，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，维护国土空间规划刚性约束与权威。
（23）提升城市功能品质。坚持城市内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。实施城市更新行动，持续推进老旧小区改造和街区更新，推动城区基本实现清洁供暖全覆盖。实施城乡一体化供水工程，推进建成区“四类管网”改造。建立房屋全生命周期安全管理制度，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，增加改善性住房供给，建成一批安全舒适绿色智慧的“好房子”、“好小区”，促进房地产市场平稳健康发展。适度超前建设新型基础设施，推动传统基础设施更新和数智化改造。推进平急两用公共基础设施建设，提升城市应急保障能力。优化立体交通网络，构建“五横五纵”公路交通体系，促进地方铁路专用线与国铁线路串联衔接，推动航线优化与服务升级。巩固国家“公交都市”创建成果，加强公交换乘枢纽、场站等基础设施建设。提升城市精细化管理水平，推动信息技术与城市管理深度融合、广泛应用，实现“一屏通览”、“一网统管”。完善城市服务功能，丰富一刻钟社区生活圈业态，打通便民利民“最后一公里”。
（24）推进乡村全面振兴。强化以工补农、以城带乡，促进城乡要素双向流动，逐步提高农区基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动农区基本具备现代生活条件。发展城郊型精品农业，加快葡萄、蔬菜标准化种植基地建设，推进设施果蔬产业扩容升级。适度发展畜禽标准化养殖。推进农畜产品精深加工和绿色有机品牌打造，推动一二三产业融合发展。依托高标准农田实施粮食单产提升行动。完成第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。学习运用“千万工程”经验，整治提升农区人居环境，建设宜居宜业和美乡村。培育壮大新型农业经营主体，深化农企利益联结机制，推动村集体经济多元化发展，带动农区居民增收致富。健全常态化防止返贫致贫机制，激发脱贫群众内生发展动力。
八、增进民生福祉，扎实推动共同富裕
坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，稳步推进基本公共服务均等化，让发展成果更多更公平惠及各族人民。
（25）促进高质量充分就业。落实就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。推动财政、消费、产业等政策与就业政策协同联动，拓展就业新空间。完善人力资源供需匹配制度，健全终身职业技能培训制度，建成覆盖全域的智慧就业服务平台，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，加强高校毕业生、农民工、退役军人和城镇就业困难人员等重点群体就业保障与精准服务。维护劳动者合法权益，营造公平有序就业环境。实施以工代赈。健全工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，拓宽城乡居民劳动收入和财产性收入渠道，缩小城乡居民收入差距。
（26）办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，实施学生身心健康奠基行动，促进学生德智体美劳全面发展。巩固学前教育普及普惠、义务教育优质均衡评估创建成果，有序推进小班化教学试点改革，促进优质教育资源共建共享。深化京蒙教育合作，完善集团化办学机制，支持高中学校多样化发展，让乌海的老师和学生留得住、发展得好，打造自治区西部教育新高地。办好特殊教育、专门教育。深化职普融通、产教融合，提升职业院校办学能力。引导规范民办教育发展。推进学习型社会建设和教育数字化。实施教育家精神铸魂强师行动，加强教师待遇保障和师德师风建设。健全学校家庭社会协同育人机制。
（27）建设健康乌海。坚持预防为主、健康优先，构建全域疾病预防、医疗救治的网格化公共卫生服务体系。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，完善分级诊疗服务体系。以公益性为导向优化公立医院运营管理，完善分级诊疗服务体系，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，提高基层医疗卫生服务能力。深化京蒙医疗合作，建好自治区专科区域医疗中心，提升紧密型城市医疗集团建设试点质量，让乌海老百姓在家门口放心地看病就医。推进全民健康信息数智赋能，健全“互联网+健康医疗”服务体系。加强慢性病综合防控，创建防治康管一体化示范基地。加强医德医风和行业作风建设。推进中（蒙）医药传承创新发展。健全心理健康服务网络，强化精神卫生服务保障。统筹推进群众体育和竞技体育发展。
（28）构筑多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，推动社会保险扩面提质。构建多层次医疗保障体系，深化医保支付方式改革，落实医保目录动态调整、跨省异地就医直接结算制度。完善基本养老保险制度，推动落实基本养老保险全国统筹，发展多层次、多支柱养老保险体系。发挥各类商业保险补充保障作用。健全分层分类社会救助体系。提升空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关爱服务水平。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。促进人口高质量发展。落实优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本。加强育幼服务体系建设，发展普惠托育和托幼一体化服务。推动养老事业和产业协同发展，优化基本养老服务供给，构建老年友好型社会。发展银发经济。加强和规范基本殡葬服务管理。
（29）增强城市文化软实力。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，弘扬和践行社会主义核心价值观，构筑中华民族共有精神家园。加强和改进思想政治工作，推动青少年理想信念教育常态化制度化。弘扬蒙古马精神、“三北精神”和守望相助理念，统筹推进城乡精神文明建设，争创全国文明城市。推动物质文明和精神文明协调发展，促进人民精神生活共同富裕。实施中华优秀传统文化传承发展工程，深入挖掘黄河文化、工业文化等特色资源，擦亮“中国书法城”文化名片。加强文艺精品创作，提升文化原创能力。加强文化和自然遗产保护利用。完善高品质公共文化服务体系，丰富群众性文体活动。推动乌兰牧骑事业高质量发展。推进“书香乌海”建设。落实文化产业数字化战略，发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。推动媒体融合向纵深发展，巩固壮大主流思想舆论。
九、统筹发展和安全，建设更高水平平安乌海
深入贯彻总体国家安全观，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，有效防范化解重大风险，全力守护社会安定百姓安宁。
（30）维护国家政治安全。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。推进反恐维稳法治化、常态化，加快军警民联防指挥信息平台建设，推动建立乌海及周边地区警务协作配合机制。实施意识形态工作能力提升工程，完善舆论引导机制和舆情应对协同机制，确保意识形态领域安全可控。加强网络安全监管，开展网络和数据安全保护专项行动。推进总体国家安全观宣传教育、全民国防教育常态化长效化，筑牢国家安全人民防线。
（31）防范化解重点领域风险。健全维护社会稳定目标管理责任制度，落实重大决策社会稳定风险评估机制。统筹推进地方政府债务、地方法人银行等风险有序化解，牢牢守住不发生系统性风险底线。推动公共安全治理模式向事前预防转型，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾救灾减灾和重大突发公共事件处置保障能力。深化安全生产治本攻坚行动，持续开展重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生。健全应急处置联动机制，提高重点领域应急处置能力，建设内蒙古自治区危险化学品应急救援基地。提升食品药品安全现代化治理水平。
（32）提升社会治理效能。完善党建引领基层治理和基层政权建设制度机制，实施镇（街道）履行职责事项清单，优化村（社区）工作事项清单。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。健全志愿服务体系，搭建社会工作信息化平台，加强社会工作者队伍建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，深化信访代办服务，健全矛盾纠纷常态排查、多元化解、精准管控、应急处置工作机制。完善市民公约、村规民约、行业规章等行为准则，加强家庭家教家风建设，推动文明新风蔚然成风。强化社会治安整体防控，完善数字化智慧化侦查打击体系，提升风险监测处置能力。深入推进综治中心“五个方面规范化”建设。健全有组织犯罪预防治理体系，常态化推进扫黑除恶。加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。强化未成年人违法犯罪预防和治理。加强国防动员和后备力量建设，巩固军政军民团结。
十、加强党的全面领导和党的建设，为实现“十五五”规划提供坚强保证
深入落实新时代党的自我革命要求，持之以恒推进全面从严治党，激励担当作为，弘扬新风正气，保障经济社会发展各项目标任务如期完成。
（33）坚决维护党中央权威和集中统一领导。持续用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实“第一议题”制度，健全学习宣传贯彻党的创新理论制度机制，强化年轻干部理论武装和党性修养教育，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。健全贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署清单化、闭环式工作机制，确保党中央政令畅通、令行禁止。严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，深化政治监督和政治巡察。认真执行民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。
（34）加强干部队伍和基层党组织建设。坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，深入落实民族地区干部“四个特别”重要要求，加大政治素质考察和党性鉴别力度，用好干部无任用考察、平时考核、专项考核等措施，及时调整不适宜担任现职干部，引导干部树立和践行正确政绩观。强化教育培训和实践历练，发挥市区党校一体化办学优势，推动干部大讲学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁，增强推进现代化建设的本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，加强对干部全方位管理和经常性监督，统筹用好及时奖励、“揭榜挂帅”等措施，激发干部队伍内生动力和整体活力。坚持大抓基层的鲜明导向，推动各领域基层党组织建成坚强战斗堡垒，增强党组织政治功能和组织功能，强化党员日常教育管理，发挥党员先锋模范作用，提升党组织凝聚服务群众水平。
（35）营造风清气正的良好政治生态。认真落实“五个进一步到位”重要要求，锲而不舍贯彻中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。持续整治形式主义为基层减负，破解基层治理“小马拉大车”。常态化推进学纪知纪明纪守纪，加强廉洁教育、警示教育，筑牢拒腐防变防线。强化对权力运行的制约和监督，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。完善各类监督贯通协调工作机制，健全整改“一条线”责任落实机制。深化整治群众身边不正之风和腐败问题，严肃查处“蝇贪蚁腐”。坚持正风肃纪反腐相贯通，深化以案促改促治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
（36）确保规划建议目标任务落到实处。深入贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实自治区党委十一届十次全会精神，编制好全市“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的经济社会发展规划体系。健全政策协调和工作协同机制，加强规划评估监测、跟踪问效、督促检查，确保党中央决策部署和自治区党委工作要求落到实处。
全市各级党组织和广大党员、干部、群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党中央决策部署、自治区党委工作要求，开拓创新、锐意进取，同心同德、真抓实干，为同全国全区一道基本实现社会主义现代化而共同奋斗，不断书写中国式现代化乌海新篇章！
