周金星
受市委常委会委托，我就《乌海市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程
研究制定好市委“十五五”规划建议，对全面贯彻党的二十届四中全会精神和自治区党委十一届十次全会精神，书写中国式现代化乌海新篇章，具有重要意义。
市委对《建议》稿起草高度重视，市委常委会深入学习习近平总书记关于科学谋划“十五五”时期经济社会发展的重要讲话精神，多次进行研究部署，成立文件起草组，在市委常委会领导下开展工作。市级领导同志围绕重大发展问题深入开展调查研究，市直有关部门结合职能开展专题研究，为起草工作奠定基础。今年8月，正式启动《建议》稿起草工作。同时在网上开展征求意见，收到建议154条。9月，向三区和市直部门征集思路举措，结合征集到的建议形成了初稿。10月，先后召开书记专题会、市委常委会会议，对《建议》稿中一些重大事项进行了研究，要求有关方面就相关目标和任务举措作进一步论证。党的二十届四中全会闭幕后，根据全会精神对《建议》稿进行修改完善，形成了征求意见稿，向36个有关部门征求意见，对收集到的218条建议充分采纳吸收。自治区党委十一届十次全会召开后，全面对照自治区党委《建议》逐条修改完善，又两轮大范围征求市级领导、有关部门意见，召开两次座谈会听取老干部、各民主党派、工商联、无党派人士、企业家代表和有关部门意见，累计增写、改写、精简文字126处，并召开市委常委会会议审议修改，形成提交这次全会审议的《建议》稿。
二、《建议》稿的基本框架和主要考虑
《建议》稿由10个部分组成，分为三个板块。第一板块为总论，包括导语和第一部分，主要阐述“十四五”时期发展取得新成就、“十五五”时期发展面临的形势和总体要求、主要目标。第二板块为分论，包括第二至第九共8个部分，其中第二部分按照习近平总书记对民族地区工作的重要要求，明确铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的工作重点；第三至第九部分主要聚焦关系全局和长远的重点问题，分别从生态治理、产业转型、科技创新、改革开放、城乡融合、民生保障、安全发展等方面提出任务举措。第三板块包括第十部分和结束语，主要部署坚决维护党中央权威和集中统一领导、加强干部队伍和基层党组织建设、营造风清气正的良好政治生态、确保规划建议目标任务落到实处等任务。
在《建议》稿起草过程中，我们着重把握以下几点。一是坚持对标对表与立足实际相结合。把习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神作为谋划“十五五”发展的根本指引，深入学习贯彻习近平总书记在党的二十届四中全会上的重要讲话精神，以党中央、自治区党委《建议》为基本依据，对标对表来规划事业、谋划发展，确保各项工作沿着正确方向推进。同时，着眼创造性贯彻落实，结合市情实际科学设定我市发展的阶段性目标、任务、举措，努力在服务保障全国全区发展大局中实现自身高质量发展。二是坚持目标导向与问题导向相结合。紧扣党中央、自治区党委《建议》确定的到2030年和2035年的目标，对照自治区党委对我市工作的具体要求和《蒙西地区高质量发展若干措施》提出的阶段性目标，合理确定我市“十五五”发展目标。同时，客观分析制约我市高质量发展的突出问题，深入挖掘西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略，以及自治区支持资源型城市转型带来的重大机遇，找准补短板、扬优势的发力点、突破点。三是坚持实事求是与积极进取相结合。统筹考虑我市发展的基础和优势，兼顾需要和可能，确保提出的目标任务科学精准、合理可行，确定的工作举措可操作、能落实。同时，注重高标引领，合理引导预期，体现激励作用，以“跳起来摘桃子”的导向，努力争取更好结果。
三、需要说明的几个重点问题
《建议》稿提出了一些重要观点和目标举措。这里，就其中几个问题作简要说明。
一是关于“十五五”时期我市发展的基本定位。习近平总书记在对内蒙古重要讲话中强调，要“积极探索资源型地区转型发展新路径”，特别指出要“着力抓好乌海及周边地区等重点区域生态环境综合治理”。这次自治区党委《建议》明确提出“深入推进乌海及周边地区大气污染治理”、“支持乌海资源枯竭型城市加快绿色转型创新发展”。这些重要指示和工作部署，对我市未来的发展指向清晰、要求明确。据此，《建议》稿提出，“十五五”时期是乌海加快绿色转型、创新发展的关键时期。
这一判断，也是在充分考虑我市发展阶段性特征的基础上作出的。必须看到，“十四五”以来，我市经济增速震荡回落，大气污染防治、产业结构调整的压力持续加大，区域可持续发展面临严峻考验。面对这些难题，全市上下凝心聚力转作风、抓治理、促转型，取得了阶段性成效，特别是下半年以来，空气质量明显改善，新质生产力要素加快集聚，我们推动转型的主要思路措施得到了自治区党委、政府的充分肯定和大力支持，有利于转型的内外部条件日益增多，全市转型发展到了跨越关口、不进则退的关键节点。要深刻认识到，“十五五”这个承前启后的重要时期，是乌海实现生态攻坚、产业转型、创新突围不容错过的时间窗口，如果这个时间窗口不抓住，将来转型难度会更高、付出代价会更大，甚至会失去转型的机会。
我们一定要抢抓机遇、主动作为，准确把握上级要求，找准自身发展定位，以只争朝夕、敢闯敢试、善作善成的劲头，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在“十五五”时期推动乌海绿色转型、创新发展取得重大突破，为与全国全区一道基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
二是关于“十五五”时期经济社会发展目标。《建议》稿兼顾系统全面和突出重点，平衡积极有为和切实可行，明确了今后5年全市经济社会发展的主要目标。首先，把中华民族共同体建设深入推进摆在主要目标的首位，就是要推动全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各项工作紧紧围绕、毫不偏离铸牢中华民族共同体意识主线。其次，对照党中央、自治区党委《建议》提出的主要目标，设定符合我市实际的引领性目标。在生态治理方面，提出“五区一河”系统治理取得重要成果，主要污染物排放总量持续减少；在高质量发展方面，提出经济增长保持在合理区间，现代化产业体系建设取得重大突破；在科技创新方面，提出重点领域关键核心技术加快突破，科技创新和产业创新深度融合；在改革开放方面，提出营商环境、政务环境、信用环境全面优化，区域协作、京蒙合作向更宽领域、更深层次、更高水平迈进；在文化建设方面，提出公共文化服务体系更加健全，文化事业和文化产业繁荣发展；在民生保障方面，提出城乡融合发展持续深化，基本公共服务均等化水平明显提升；在平安乌海建设方面，提出社会和谐稳定局面持续巩固。
《建议》稿特别强调，“十五五”时期要实现“两个稳居”，到2035年实现“两个走在全区前列”。“两个稳居”，就是人均地区生产总值、居民人均可支配收入稳居全区上游。我市经济体量小，2024年地区生产总值仅占全区2.3%，对自治区经济总量贡献有限。我们要突出乌海的特色优势，更加注重提升人均发展水平。目前，我市人均地区生产总值居全区第6位，全体居民人均可支配收入居全区第2位。“十五五”时期，我们要持续巩固基础优势，保持经济总量合理增长，着力提高发展质量效益，增加城乡居民收入，推动这两项指标继续稳居全区上游。“两个走在全区前列”，就是在探索资源型地区转型发展新路径上走在全区前列，在促进城乡融合发展、推进边疆民族地区共同富裕上走在全区前列。作为自治区唯一被列入资源枯竭型城市的地级市，我市的转型发展具有典型性、引领性。我们要按照自治区党委“加快走出一条资源型地区转型发展新路子”的工作要求，积极探索转型发展可行路径、有效模式，在加快自身转型的同时，为全区乃至全国同类城市提供示范和借鉴。我市兼具市域面积小、人口总量少和农区面积小、农业人口少的特点，城镇化率96.88%，居全区首位、全国地级市前列；城乡居民收入比为1.92，优于全区和全国平均水平。我们有条件通过以工补农、以城带乡，促进城乡融合发展，加快基础设施一体化、公共服务均等化，持续缩小城乡差距和居民收入差距，在推进共同富裕上走在全区前列。
需要说明的是，《建议》稿提出“十五五”时期经济社会发展目标主要是定性要求，定量要求则留给制定规划《纲要》时研究确定，以更好体现和发挥《建议》的宏观指导作用。
三是关于生态环境综合治理。“着力抓好乌海及周边地区等重点区域生态环境综合治理”是习近平总书记的重要指示要求，是我们必须完成的重大政治任务。乌海生态本底脆弱、环境容量有限，园区和矿区点多面广，资源型、结构性污染突出，环境问题积弊已久、欠账较多。“十四五”期间，二氧化硫、氮氧化物、PM_10、挥发性有机物单位面积排放强度均高于自治区平均水平。今年因大气污染问题突出，被中央生态环保督察作为典型案例通报，教训极其深刻。面对沉疴痼疾，我们必须深刻反思，坚决纠正错误认识，真正把绿水青山就是金山银山的理念牢固树立起来，统筹当下改与长久治，用“十五五”时期的综合施策、系统治理，坚决打赢生态环境综合治理这场翻身仗。
《建议》稿突出生态优先、绿色发展导向，分别从打好污染防治攻坚战、加强生态系统保护修复、健全生态文明制度体系等方面作出系统部署。就是要引导全市上下坚定不移把生态环境保护挺在前面，不折不扣抓好中央生态环保督察反馈问题整改，统筹推进“五区一河”及道路交通领域系统治理，实施一批重大生态工程项目，加快经济社会发展全面绿色转型，夯实高质量发展的生态本底。
四是关于推动产业绿色转型。我市2011年被列入资源枯竭型城市，虽然经过多年努力，转型取得了阶段性成效，但产业结构偏重化工、能源结构偏煤炭、运输结构偏公路等问题还没有得到根本改善。受产业结构单一、产业链条短等因素制约，经济抗风险能力弱，易受市场波动影响。特别是今年以来，经济运行承压负重，下行压力很大。“十五五”时期，我们必须保持战略定力，着力巩固拓展当前产业转型、科技创新的良好势头，坚定不移推动绿色转型、创新发展，奋力走出一条资源型地区转型发展新路子。
《建议》稿聚焦塑造新优势、培育新动能，分别从推动传统产业提质升级、开辟产业发展新赛道、优化能源消费结构、做强现代服务业等方面作出系统部署。明确提出坚持有所为、有所不为，精准锁定重点产业，锚定特色赛道、深耕细分领域，提高产业含新量含绿量含金量，持续调优产业、能源消费、交通运输结构，构建小而精、小而强的现代化产业体系。按照自治区党委《建议》对“十五五”时期全区现代化产业体系建设的部署要求，结合当前我市产业转型工作推进实际，《建议》稿对我市年初提出打造的4条重点产业链布局作了进一步优化调整。在传统产业方面，提出坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快煤炭采选、焦化、煤电、化工等传统产业改造提升，推进煤焦化工、氯碱化工、氟硅化工产业耦合延伸，重点发展高附加值的碳基硅基化工新材料、高端化学品；在新兴产业方面，把固态电池、BDO两条产业链进一步延伸聚焦，提出重点打造固态电池材料及装备制造、可降解新材料两个产业集群，带动上下游企业链群式集聚发展。通过做优存量、做大增量，加快形成新的经济增长极和发展新动能。
五是关于加强科技创新。我市地处西北内陆欠发达地区，科技创新支撑不足问题长期存在，科技创新平台和创新人才匮乏。当前，我们围绕发展固态电池材料及装备制造、可降解新材料等新兴产业，正在重点打造一批科创平台、中试基地和应用场景，得到了自治区的高度重视和支持。要抓住机遇、趁热打铁，用好科技创新这个关键变量，把定下来的项目抓紧干起来、推开来，用科技创新为全市高质量发展注入强劲动能。
《建议》稿突出科技创新的引领作用，聚焦加强关键核心技术攻关、推动科技创新与产业创新深度融合等方面提出举措，明确要建强乌海·北京信息谷科创中心、BDO产业技术创新中心等科创平台，建设固态电池正负极材料等中试基地和可降解新材料等中试项目，拓展新能源重卡矿卡、储能装备等应用场景，更好引领发展新质生产力，打造自治区西部区域科技创新中心和产业科技创新高地。
六是关于保障和改善民生。我市民生领域仍存在不少短板，优质服务供给与群众需求还有差距，特别是群众关注的教育、医疗质量仍然不高。“十五五”时期，我们要持续在解决群众急难愁盼问题上下功夫，坚持尽力而为、量力而行，让发展成果更多更公平惠及各族群众。
《建议》稿践行以人民为中心的发展思想，分别从促进城乡融合、增进民生福祉两方面作出系统部署。一方面提出优化国土空间发展格局、提升城市功能品质、推进乡村全面振兴，加快建设小而美、小而优的精品城市，促进城乡融合发展、共同繁荣。另一方面提出促进高质量充分就业、办好人民满意教育、建设健康乌海、构筑多层次社会保障体系、增强城市文化软实力，全方位提高人民生活品质。
七是关于坚持党的全面领导。这是实现“十五五”时期经济社会发展目标任务的根本保证。我们要以永远在路上的坚韧和执着，持之以恒推进全面从严治党，坚决把党的自我革命要求落实到位，推进党的作风建设常态化长效化，以优良作风凝心聚力、真抓实干。
《建议》稿着眼全面从严治党、营造良好政治生态，强调持续用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，确保党中央政令畅通、令行禁止；坚持正确用人导向，激发干部队伍内生动力和整体活力；强化教育培训和实践历练，推动干部大讲学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁；锲而不舍贯彻中央八项规定精神，强化对权力运行的制约和监督；常态化推进学纪知纪明纪守纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。希望大家认真研究、深入讨论，多提意见建议，共同把这次全会开好、把这个文件修改好。
