■锚定现代化 改革再深化

本报记者 赵晖

“从提交材料到拿到营业执照和食品经营许可证，前后不到半小时，签了两份文件就能开业，这效率真是太高了！”10月31日，在海勃湾区海北街道党群服务中心综合窗口，刚办完手续的餐饮店经营者周扬拿着崭新的证照高兴地对记者说。这是我市推行低风险餐饮服务类许可及小餐饮登记（限热食类制售）“承诺即入”新机制后，实现经营者受益的一个缩影。

为持续优化市场准入营商环境，拓宽“高效办成一件事”覆盖范围，市场监管部门在已实现营业执照和食品经营许可证“证照联办”的基础上，于7月在海勃湾区创新试行食品经营许可及登记备案“告知承诺制”改革，申请人承诺即可经营。

“在这之前，虽然已实现营业执照半日办结，但餐饮行业经营主体还须申领食品经营许可证，领证前必须经过监管人员现场勘验，符合法定条件后方可审批。”市市场监督管理局登记注册局局长穆红颜介绍，全市个体工商户中住宿餐饮业占比高达63%，传统审批流程在一定程度上影响了经营者的开业进度。

“我之前开过小餐馆，光等现场勘验就花了3天，加上审批总共用了5个工作日。这次打算开家面馆，本以为还要等几天，没想到签了告知书和承诺书后，当场就拿证了。”周扬说。

此次“告知承诺制”改革实现了流程的全面再造。申请人办理业务时，仅需提交身份证明（小食杂经营者额外补充平面布局图、健康证明），签署告知书和承诺书后，即可同步领取营业执照与食品经营许可证（食品生产经营登记证），申报材料精简60%以上。食品销售类、部分普通餐饮（不含冷荤类等特殊制售）、小食杂店、小餐饮店、居民区周边部分食品小作坊等五大类经营主体，审批时限由原来的5个工作日直接压缩至“当场办结”，效率提升100%。

“流程简化不代表监管放松。我们建立了‘承诺—核查—处置’全链条监管机制，确保‘宽进’不‘宽管’。”穆红颜表示，市场监管部门已建立分类监管台账，对食品经营许可类主体，在许可决定后15个工作日内开展事中事后监督检查；对登记备案类主体，在30个工作日内完成全面核查，实现监管全覆盖、无死角。

截至目前，全市已累计通过“告知承诺制”办理各类食品经营许可及备案业务103家。“我们在总结试点经验的基础上，逐步扩大改革覆盖面，持续完善商事登记流程，打造更便捷更高效的市场准入营商环境。”穆红颜说。